济南市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)
（2006-2020年）
科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，已经成为世界各国经济社会发展的首要推动力量和关注的焦点。加快科学技术发展是支撑、引领经济社会环境全面协调和可持续发展的必然选择。科学编制和有效实施中长期科学和技术发展规划，对顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，提高我市自主创新能力，建设创新型城市，具有十分重要的作用。
一、“十五”科学技术发展回顾
“十五”期间，通过大力实施科技兴市、人才强市战略，按照《济 南市科技发展“十五”规划》的总体要求，实施科技创新工程，积极推进高新技术产业化加快运用高新技术改造提升传统产业，科技综合实力明显增强。继2003年我市科技竞争力进入全国十强后，2004年又荣膺全国科技进步先进城市称号。
（一）科技综合实力显著增强。
科技创新能力明显增强。截止到2005年底，全市累计申请专利28418件，其中发明专利申请为4416件；专利授权量累计达到14897件，其中发明专利为1033件。专利申请量和授权量均居全省１７市首位。与“九五”期间相比，专利申请量同期增长247.30%，其中发明专利申请量增长282.40%；专利授权量同期增111.20，其中发明专利授权量增254.90%获得首批全国知识产权示范城市创建市称号。2001－2005年全市共实施市级以上各类科技计划项目1997项，项目完成率达96%以上。取得重大科技成果1200 项，获国家、省部级科技成果奖252项，其中90%的项目达到国内先进水平。
科技人才总量大幅增长。全市科技人才地区总量继续居全省首位。截至2004年底，全 市区域内人才总量达到76.70万人，比2000年翻了近一番，占全市总人口的12.50%。其中，市属人才总量达到57.08万人，比“九五”末增长33.06% ，年增6.72%。在整个人才队伍中，专业技术人才为31.89万人，占55.80%。科技活动人员达48486人。目前济南地区高层次人才中，两院院士7人，国家“百千万人才工程”22人，国家级突出贡献专家59人，省级突出贡献专家170人，市级专业技术拔尖人才325人，国务院特殊津贴专家1581人，市级青年学术技术带头人181人，形成了一批以中青年科技人才为骨干的科研团队。
科技投入增长迅速。全市科技活动经费支出总额由2001年的23.45亿元增长到2005年的73.90亿元，占GDP的比重由2001年的2.20%上升到2005年的3.94%。R&D经费支出总额由2001年的6.85亿元增加到2005年的33.94亿元；R&D经费投入占GDP的比重由2001年的0.64%上升到2005年的1.81%。市本级应用技术研发资金由2000年的2386万元增加到2005 年的4800万元，年均增长16%。2000－2005年共争取国家、省科技资金19614.60万元。
（二）高新技术产业快速发展。
2001－2005年，全市规模以上高新技术产业实现产值分别为176.54 亿元、242亿元、343亿元、491.41亿元、676.20亿元，占规模以上工业总产值的比重分别为21.44%、23.98%、26.01%、28.02%、30.12%，“十五”期间，增加了9.90个百分点，圆满完成省委、省政府每年增长2个百分点的目标要求。目前，全市高新技术企业已达625家，其中省级高新技术企业386家；高新技术产品702个。拥有中国名牌7个，山东名牌58个，济南名牌192个；有中国驰名商标7个，山东省著名商标66个。
科技园区对高新技术的拉动作用增强。“十五”以来，高新区产业保持较快增长速度，累 计实现技工贸总收入1289.90亿元，平均年增幅47.70%；工业增加值310.90亿元，平均年增幅43.20%；实现利税101.30亿元，平均年增幅43.80%；实现出口创汇6.20亿美元，平均年增幅43.80%。国家级齐鲁软件产业园2005年技工贸总收入已达240亿元，其中软件收入91亿元。高新区大学科技园被认定为国家级生物工程与新医药特色产业基地和省中药现代化科技产业示范基地。民营园的经济规模不断壮大，园区累计完成固定资产投资11.20亿元，建设总规模达到97万平方米，共引进企业370家，园区实现技工贸总收入18.70亿元，工业增加值3.40亿元，实现利税8000万元，财政收入6000万元。农高区集中建设多个现代农业产业园区，并成功申报国家航天育种基地，建设覆盖全市的农业科技网络，辐射带动周边县（市）区面积达35万亩，累计社会效益67亿元，初步形成了以乳品加工、兽药饲料研发、农业信息技术、节水技术等为主导产业的现代农业科技园区。山大路科技商务区年技工贸总收入达200亿元，成为辐射周边数省，集电子产品集散、研发于一体的特色区，被国家科技部认定为国家火炬计划电子信息产业特色示范基地。
高新技术改造传统产业的步伐加快。以实施制造业信息化、“三一Ο”科技示范等系列工程为切入点，积极利用信息和先进实用技术，加快推动传统产业改造提升，增强产品市场竞争力。重汽集团、济南二机床、一机床、正昊化纤、锅炉集团、金钟衡器、济南试金集团等一大批传统优势企业焕发了生机，逐步成为国内同行业领域的创新小巨人和排头兵。新型数控机床、大型数控压力机等产品国内市场占有率分别达到20%、90%以上，循环流化床锅炉、试验机、塑钢机械等在国内市场占有率名列前茅。
科技在发展循环经济方面发挥了重要作用。“十五”期间，我市利用高新技术和环保、清 洁生产技术改造提升机械、建材、冶金、食品加工等产业，部分废弃物实现了循环和综合利用，提高了资源利用效率，降低了废水、废气排放量，成为国家清洁能源试点城市。
科技对社会发展的促进明显增强。科技进步和创新加快了我市信息化和城市化建设步伐，改善了应急保障系统、社区服务体系，提高了人口素质、卫生水平、公共安全水平，促进了社会与环境的发展。我市成为国家智能交通试点城市、清洁汽车试点城市。
（三）科技创新体系建设取得明显进展。
科技创新服务体系初具规模。以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等院校为依托、科服务机构为桥梁，适应社会主义市场经济发展需求的全市科技创新体系初步形成。目前已拥有省级以上创业服务中心4家，生产力促进中心6家，各类科技中介机构300余家。科技企业孵化面积达69万平方米，在孵企业近700家，在15个副省级城市中名列前茅。
产学研合作与成果转化迈出新步伐。充分发挥省会科技优势，重点加强与高校、科研院所的科技合作与交流，积极搭建科技成果转化服务平台。以“政府搭台、市场运作、科技牵头、金融参与、风险介入”的模式，成功举办了两届“中国•济南高校、科研院所科技成果和专利技术展示交易会”和两届“中国（济南）国际信息技术博览会”，促进了“产学研金介”的合作。
企业创新能力增强。通过大力支持企业建立研究开发机构，加大研究开发投入，提高企业自主创新能力，逐步使企业成为研究开发和科技投入的主体。目前，全市共建成企业技术开发中心93家，其中省级以上技术中心37家；工程技术中心21家，其中省级12家；建立产学研基地15处。2004年与2000年相比，规模以上工业企业科技活动经费筹集总额374703万元，增长幅度达303.78%，科技活动经费支出总额51168万元，增长幅度达290.16%，R&D投入192952万元，增长幅度达552.99%。
（四）科技创新环境进一步改善。
全市各级对科技工作更加重视。市制定了县（市）区工作 指标的考核办法，将科技工作及实现目标纳入县（市）区政府、高新区、市直有关部门年度全方位考核目标，把考核党政一把手社会指标、经济指标与科技指标有机结合，进一步提高了各级领导对科技工作的重视。
科技环境进一步改善。我市进一步加强了科技创新的政策法规体系建设，先后出台或修订了《济南市科技进步条例》、《济南市高新技术产业开发区条例》、《济南市技术市场管理办法》、《济南市民营科技企业管理办法》、《济南市专利管理若干规定》等16项政策法规，为科技创新工作的开展创造了良好的环境。
“十五”期间，虽然科技事业有了长足进步，但面对全市经济、社会和环境发展的总体目标和国内外科技的激烈竞争，我市科技实力和创新能力还存在较大差距。一是高新技术产业总量不大，起支撑作用的高新技术骨干企业和知名产品具有自主知识产权的数量不多，高新技术产业产值占规模以上工业的比重还不高。二是高层次的科技人才、管理人才相对缺乏。三是省会城市的科技资源整体优势未能得到充分发挥，高层次、高水平、高附加值的科技成果转化率低。四是以企业为主体的技术创新能力有待进一步加强，依靠科技改造提升传统优势产业的步伐还不快，技术储备和发展后劲不足。五是科技发展的环境有待进一步优化，科技体制改革和新机制的发育任务还很重。科技管理工作方式、方法有待进一步创新。六是科技投入不足，其中部分县区应用技术研发资金达不到财政预算支出的1%。
二、“十一五”的指导方针与发展目标
（一）指导方针。
坚持以科学发展观统领全局；按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提升自主创新能力放在科技工作的首要位置；坚持以人为本，深入实施科教兴市和人才强市战略，整合优化驻济高校、科研机构和企业的科技资源，增强城市科技创新能力和核心竞争力；大力推进科技体制改革，努力营造有利于科技创新的政策环境，全面提升科技对经济社会发展的引领与支撑能力。
（二）基本原则。
1.突出原始创新、集成创新和引进消化、吸收再创新。坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，大力加强原始创新、集成创新、消化吸收和再创新，不断提高自主创新能力。
2.突出以人为本，优化创新环境。以满足广大人民不断增长的物质和精神需求作为出发点，使全市人民都能公平地分享科技进步的福祉，获得新的发展机会。充分发挥现有人才的作用，大力引进国外高水平留学人才到我市创业，优化人才结构，建立创新团队；发展创新文化，优化创新环境，培育创新精神，建立创新机制，调动科技人员创新的积极性和创业潜能。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，大幅度提高我市公民的科学素质，做好科学技术知识的普及，为建设创新型城市奠定广泛、坚实的社会基础。
3.坚持“市场导向、政府推进”。以改革为动力，市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合科技资源，运用市场竞争机制，推进国内外和省城地区、部门和不同科研主体间的融合、渗透、交流合作与联合攻关，提高科技活动的效率和效益，全面推进科技进步、科技创新和科技产业化。
4.坚持“有所为，有所不为”的原则，统筹规划，突出重点。从济南实际出发，正确处理经济与科技长远与近期的关系、全局与局部的关系，紧紧围绕我市国民经济社会发展的目标和重大任务，统筹规划科技发展的重点技术领域和重大项目。
（三）发展目标。
1.“十一五”期间济南市科技发展的总体目标。
坚定不移地实施科教兴国战略，以重大科技项目与科技工程为抓手，力争2010年建成比较完善的适应市场经济体制、符合科技发展规律的科技创新体系和运行机制，经济增长方式有较大转变；全市科技素养和科技竞争力有较大提高；把济南建设成华东地区科技、文化中心城市之一，为在全省率先建成创新型城市奠定坚实基础。
——自主创新能力明显增强，科技活动产出居国内先进水平。专利申请量、授权量、万人发明专利拥有量、年均增长幅度高于全省平均水平，年申请量和授权量特别是发明专利申请量居全国十五个副省级城市前列。到2010年，发明专利申请达申请总量的30%，全市高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到60%以上；对外技术依存度降低到35%以下；向国外申请专利数量大幅度提高；具有自主知识产权的名牌产品数量跨入全国前列；科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。发表的科技论文数、引用数、出版的科技著作数量达到国内先进水平。
——高新技术及其产业快速发展，提高在经济增长中的份额。高新技术企业达到1200（市及市以上）家，高新技术产品1500项。培植销售收入过亿元的高新技术企业200家，高新技术企业获得省级以上名牌和著名商标100个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，实现产值2500亿元，高新技术产业成为我市的龙头产业；高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到20%以上。力争“十一五”期间，形成以济南高新区、济南民营科技产业园、济南农高区、山大路科技商务区为创新龙头，其它各类科技园区为骨干的高新技术产业化基地。高新区综合实力进入全国前10位。
——科技成为资源节约与循环经济发展的主要推动力量。资源利用效率显著提高，工业固体废弃物综合利用率达到86%；工业用水重复利用率达到74%；万元GDP能耗下降到0.9 吨标准煤以下；万元GDP耗水下降到65立方米以下；生态环境质量向好的方面转化。
——建立稳定增长的多元化科技投入机制，提高科技投入的效率。全社会科技经费投入的增长速度高于国内生产总值的增长速度，全社会R&D经费占GDP的比重达到2.50%；科技活动投入占GDP的比重达到4.70%；各级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，“十一五”末市级财政科技投入占本级财政支出的比例达到4%；建立起科技投入的目标责任制，切实提高科技投入的效率。
——建立聚集吸纳优秀科技人才的有效机制和良好环境，加强科技人才队伍建设。突出高层次创新人才和青年科技创新人才两个重点。高层次人才中，国家级突出贡献专家达到210名（市属达到20名）；国务院特殊津贴专家达到3100名（市属达到200名）；国家“百千万人才工程”达到80名（市属达到10名）；博士达到1000名（市属）。
——建立起一批适应科技发展和创新需要的科技基础条件平台。搭建我市科技创新与基础条件平台的框架，建立与之相适应的共建共享机制及服务体系。与驻济科研机构和高校联合建成我市链接省内外的大型科学仪器设备平台，3－5个大中型科学数据库或数据中心，创业孵化基地达到20家，科技中介服务和推广机构为主的技术转移机构达到400家。建成10个以上市级生产力中心，创建3家国家级中心，总数达到5家。重点培育50家技术创新示范企业，全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家以上，力争国家级工程技术研究中心1个。建立10个市级重点试验室，创建5家省级重点试验室。
——建立具有济南特色的科技创新和成果转化体系。促进科技成果转化和应用，进一步完善以重点高等院校、科研院所为基地的知识创新体系，以企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，基本形成具有省会优势和济南科技产业特色、运转高效的科技创新体系。重点实施50个标志性产学研工程项目，新建产学研中试基地25处。
——初步建立政府主导、社会参与的社会化科普工作格局。大力推进以农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，全民科学素养和科技意识明显增强，具备基本科学素养的公众比例达到4.50%以上，基本达到全面小康的人口素质要求。
2.2011——2020年期间科技发展的总体目标。
2020年全市自主创新能力显著增强；全社会R&D经费占GDP的比重达到3%，科技进步对经济增长的贡献率达到70%以上；建成一批在国内外有重要影响的技术中心和创新基地，建成以企业为中心的强大的科技创新体系，建成创新型城市。
三、“十一五”科技自主创新的主要内容
以解决国民经济发展的重大关键问题、产业化关联度大、市场前景好、能够带动新兴产业的键技术领域为重点，突出信息技术、新材料、生物技术、先进制造、新能源、环保、农业等高新技术领域的自主创新，推进研究、开发、产业化的紧密衔接。集中力量实施一批重大科技专项，重点开发一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术产品，培植一批支柱产业、一批大型高新技术企业集团、一批知名品牌。
（一）电子信息技术。
以浪潮集团、中创软件、齐鲁软件园、山东松下等企业为骨干，培植计算机、服务器、软件、网络信息安全、存储系列产品等五大电子信息产业群，形成以齐鲁软件园为中心的电子信息生产基地。到2010年全市拥有先进的计算机网络设施，丰富的信息资源，先进的计算机硬件和软件设计开发的基础设施;拥有一支国内先进的信息科学科研队伍；软件产业取得跨越式发展，保持国内软件研发基地前列地位；信息科学基础研究取得一批国际先进的成果；信息技术对制造业等传统产业有较大的影响力和拉动作用。产业产值实现1000亿元，年均增长率30%以上。
——计算机软件
重点支持开发支撑软件和嵌入式软件，大力发展应用软件，迅速扩大软件出口规模。继续发展和完善济南在国内具有优势的应用软件，在系统软件、支撑软件、嵌入式软件等方面有新突破。重点选择一批市场前景好、产品科技含量高的项目给予重点扶持。以齐鲁软件园为龙头，发挥中创、大陆机电、积成电子等骨干企业优势，建成软件开发和出口基地。以平台、行业与网络应用为核心，以面向对象、数据库、网络和嵌入式技术为创新重点，大力发展自主版权软件，推进软件产业与国际接轨。到2010年培育10个具有自主知识产权的、在国内有较高市场占有率的软件名牌产品。
——计算机及外围设备、电子产品及电子元器件
重点支持高端商用服务器系统及外围设备、嵌入式系统和芯片、计算机外部设备方向研究，数字化电子产品及光电、光磁、光纤、专用芯片、专用器件等电子产品。以浪潮等骨干企业为龙头，紧跟世界前沿技术，强化自主创新能力，巩固全国最大的服务器生产基地地位。计算机外围设备重点发展热敏打印机、电子阅读器等产品，扶持智能化不间断电源、工业控制装置和光学标记阅读机等产品。数字化电子产品重点研发大屏幕、壁挂式、数字化彩电。推进家电产品网络化、数字化升级，发展智能洗衣机、智能热水器等新产品。电子元器件以大规模集成电路设计和分离器件后封装技术为基础，以发光元件为主导产品，形成国内重要的光器件产业基地。加快发展液晶显示器、集成电路后封装、大功率电子电力器件等产品。
——通信与下一代网络、数字信息处理
主要在网络基础、技术开发、网络通信、动画产业、文化产业、公共信息服务系统、行业信息服务系统以及电子商务与电子政务等多行业数据的处理与制作技术开展技术攻关。重点开发高速宽带网络与通讯技术，发展高速宽带网络通讯产品、程控交换设备、无线接入产品和网络产品。提升产品技术水平和产品档次，开发点对点系列无线通讯系统、宽带无线接入系统、卫星通信系统设备、智能卡式公用电话机等产品。
——以信息技术提升新兴服务业
以金融、保险、商贸等行业为应用主体，运用现代信息技术提升改造信息服务、咨询、金融、保险、医疗卫生、交通运输和商贸业，发展电子商务、电子金融、远程教育、远程医疗、信息咨询等新兴服务业，提高第三产业的科技含量和经济社会效益。
（二）新材料技术。
重点加强新型有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、环保节能节材建筑材料等的研究。到2010年形成一批具有济南优势的新材料产品；发展壮大一批具有竞争力的大型企业和企业集团；新材料产业产值实现700亿元，年均增长率达到20%以上。
——新型有机高分子材料
以山东中氟科技有限公司、济南三爱富氟化工有限公司、济南华临化工有限公司等为主体，以济南大学、南开大学为技术依托，加强氟材料和氟化工研究，在济南市逐步构建氟材料和氟化工产业链和产业群，促进济南氟产业快速发展，打造中国氟材料产品研发与生产基地。
以济南圣泉集团为龙头，通过与国内大学院所联合自主创新和引进消化吸收再创新，研究开发满足铸造行业更高要求的各类树脂。重点支持新型、高性能工程塑料及其高分子合金，特别是耐热高分子材料的研究。
以中国兵器工业集团第五三研究所为依托，开展树脂复合材料、高性能工程塑料的改进与应用、功能高分子材料、烧蚀与热防护材料、特种橡胶制品、密封材料、隐性材料、特种粘剂材料等方面的研究与开发，打造山东五三新材料产业基地。
有机硅高分子材料。重点支持薄膜和涂料等有机硅共聚物的研究开发；硅橡胶及其共聚改性研究；特种有机硅高分子材料研究开发，有机硅精细品的合成和应用研究。
——特种功能纤维
以济南正昊化纤新材料有限公司为载体，以山东大学、四川大学、北京服装学院等为依托，在现有阻燃纤维、导电纤维、抑菌挥汗康体纤维等功能纤维的基础上，根据市场的新需求，加快新的生产设备、生产工艺的研究，加快新型功能纤维的创新和应用，争取早日建成国内功能纤维研发生产基地。
——高性能金属材料
以济钢集团、济南庚辰集团、济南冶金所等为载体，以山东大学为技术依托，以清洁生产、改善环境为核心，开展熔融还原技术、洁净化和细晶化钢铁制备技术的研究，开发高强度、耐磨、耐高温、耐腐蚀等特性的高附加值特种钢材产品。
开展高强度和高韧性铝合金, 高强度耐磨锌铝合金、用作自润滑轴承材料的锌铝合金、阻尼锌合金，耐热镁合金、高强度镁合金、阻燃环保型镁合金、快速凝固镁合金、镁合金复合材料以及稀土在镁合金中的应用等研究。
——电子发光材料
以山东大学为技术支撑，以山东华光光电子有限公司、济南半导体所、济南富川卓越科技公司等为研究、应用主体，重点开发大于50mcd LED的红、黄、蓝、绿及紫外延片和管芯技术、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 无铝大功率激光器等。同时加快超高亮度发光二极管下游产品LED白光照明器件及应用产品的研究开发。
——环保节能节材建筑材料
主要以济南大学为技术依托，以山水集团、章丘华明水泥有限公司等为产业化载体，开发低能耗高性能水泥、高性能多功能新型墙体材料，研发机械化水平高、质量稳定的轻质墙板机械化生产线。
（三）生物技术与创新药物。
构建和完善生物技术与医药科技创新体系，优化科技资源配置，提高生物技术与医药科技资源使用效益，实现关键技术的突破和产业化，提升生物技术与医药科技的自主创新能力，培育具有自主知识产权的产品，形成充满活力的生物技术与药物产业群。至2010年，规模以上生物技术企业实现总产值250亿元，年均增长率30%，发展规模和整体实力要稳居国内上游水平，自主创新能力显著提高。
——生物技术基础与应用研究
开展基因组学、蛋白质组学和生物信息学研究，重点支持基因工程、单抗技术、转基因技术、发酵技术的研究，用现代生物技术改造传统医药产业。
农业和资源高效利用等领域的生物技术，重点支持生物降解、生物催化、生物转化、生物修复与环境生物技术，开展生物安全关键技术与标准研究。以济南农高区、卢堡集团、澳利集团为主体，建立转基因生物新品种培育、真菌发酵、动物疫苗等产业化基地，提升相关产业创新能力和发展水平。
——中医药现代化技术
充分发挥宏济堂药业、福胶集团等单位的作用，以济南市高新区大学科技园省级中药现代化科技产业示范园为主体平台，加快孵化器建设，发挥园区产业聚集作用，加大支持力度，在中医理论指导下，加强中医药企业药物自主研发能力，开展传统名优中成药二次开发研究，开展治疗疑难、重大疾病的中药新制剂的开发研究。开展中药安全性评价的关键技术研究，建设适合于中医药特色的新药安全性评价中心和中药与中药保健食品质量检测中心。
——创新药物的研究与开发
依托济南市高新区国家级火炬计划生物医药特色产业基地，以齐鲁制药、博士伦福瑞达、泉港药业、诚创医药、元隆生物、科兴生物、海得贝、达易利等企业为龙头，重点支持具有自主知识产权的创新药物研究，建成一批抗癌药物、眼科药物、生物多糖、基因工程药物等产业化基地，逐步形成特色鲜明、优势突出、配套齐全的生物制药产业。重点开发新的多肽蛋白质、多糖、核酸类药物以及转基因动植物药物，以功能基因和功能蛋白为靶点研究开发新结构化学合成和天然药物，以先导化合物发现与优化为核心探讨新药发现规律，寻找新的药物作用靶点，建立包括高通量筛选在内的新的药物筛选体系及实验体系，开展天然组合化学、组合生物合成、化学信息学、计算机辅助药物设计等技术研究，加强新型给药系统和现代制剂新技术和应用基础研究。
（四）先进制造技术。
大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造 模式等先进制造技术，全面提升我市制造业水平，提高我市大型成套装备生产能力，拉长产业链条，带动济南装备制造产业集群的发展和产业升级。
——交通装备产业关键技术
以重汽、济柴、轻骑等集团为龙头，重点研究开发欧Ⅲ、欧Ⅳ发动机、绿色环保新型发动机、汽车电子、汽车零部件和原材料，提升我市汽车行业的总体技术水平、产业规模和自我配套能力。高标准建设东部重型汽车产业园，把我市发展成为全国规模最大、档次最高、质量最优的重型载重车制造基地。建立自主品牌重型汽车数字化设计制造管理集成平台，在PLM理念下构筑网络化、协同化信息技术应用框架，实现智能化、虚拟化的产品开发，显著提升企业的自主开发能力、生产经营和管理水平。为力争到2010年把“中国重汽（SINOTRUK）”建成国际知名汽车品牌，冲刺世界500强奠定坚实的基础。
——机械装备产业关键技术
以济南一机床集团、二机床集团、法因数控、天辰集团等企业为骨干，以数字化、集成化、自动化、成套化为方向，加速电子信息技术向机械工业渗透，加快发展光机电一体化产品，进一步巩固发展全国最重要的机械装备制造基地地位。重点推进多轴联动数控机床的编程能力研究及产业化应用；数控功能部件的研究开发；自动化、柔性化工业生产线的开发应用；精密试验机和衡器制造技术研究。
——发电及输配电设备关键技术
以济锅集团、山东齐鲁电机制造有限公司、志友集团等企业为依托，加强大容量电站锅炉、大容量空冷汽轮发电机、燃汽轮机、变电设备等的关键技术及配套技术研发，构建完备的发电及输配电设备产品链。
——先进设计、生产及管理技术
围绕我市传统产业信息化的需求，研究开发产品生命周期管理系统（PLM）、计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）、智能化集散控制系统（DCS）、三维计算机辅助设计（CAD）和企业间电子商务（BTOB）等企业信息化应用软件技术和产品，有重点地建设网络化、数字化设计中心，培育一批制造业信息化示范企业，推进企业管理、设计、生产、销售的信息化。
——先进制造模式
支持绿色制造、极限制造、减量制造和再制造等先进制造技术、工艺的研究开发与推广应用。围绕汽车、石化、食品加工、服装纺织等重点行业，重点研究绿色制造关键技术与装备，研究开发节能、节水技术、降低资源消耗及“三废”综合利用技术。围绕能源的开发利用，研究开发洁净煤技术、新能源技术和可再生资源开发利用技术及产品。
（五）农业高新技术。
农业科技将以“三农”问题为核心，加快农业科技进步，提高农业综合竞争力，转变农业增长方式，发展特色增效农业，致富农民。开展农业“良种、良法”、农产品精深加工、食品安全生产等关键、共性技术研究开发，提高良种更新换代速度和设施化、集约化农业水平。重点支持农业良种选育与繁育技术、无公害、绿色、有机农业生产技术、设施农业技术、农业可持续发展技术、现代农业产业化技术、重要经济作物高质量生产技术、农业信息技术、农业新型化肥、饲料、农产品精深加工技术和食品安全与标准化技术等。
——“十、百、千”农业科技创新示范工程
通过该项工程实施，着力打造10大科技兴农示范园，培育100个科技兴农示范村，塑造1000个科技兴农示范户。工程的实施以园、村、户三级网络体系为主体，以加强科技创新示范能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，加快农业科技进村入户，不断提升主要农产品综合生产能力和劳动者素质，为打造社会主义新农村起示范带头作用。
——农业科学基础研究
充分发挥省会优势，加强与省农科院等省直科研单位联系，联合全市重点科研机构与大型科技型企业，重点开展主要动植物品种品质改良、主要病虫害生物防治及可持续控制、动物重大疫病防治、农业生物资源保护和高效利用、农业生态环境改善等方面的基础研究，提高农业科技持续创新能力。
——动植物良种选育、繁育与品种改良技术
以高产、优质、高效、生态、安全为目标，利用国有苗圃、淡水所、蔬菜中心、畜禽中心、长清良种繁殖场、鲁青、历丰大白菜研究所等科研单位和大型育种企业开展种质资源收集和相关生物工程育种技术研究，培育优质高产抗逆的粮食、蔬菜和林木花卉新品种。研究经济动物繁育技术，建立畜禽、淡水渔业良种繁育体系。加强章丘大葱、平阴玫瑰等地方特色品种的保护与创新，加快动植物品种改良。实现动植物育种目标、育种技术、育成品种的升级，农产品的优质率达到80%以上。积极推动“一县一品”、“一县多品”的农业科技创新。
——现代农业产业生产技术与设施
联合省内有关科研单位，以农高区等农业科技园区为基地，围绕名优特农产品工厂化生产与加工增值，研究果蔬、花卉、林木、畜禽、水产等高效设施化栽培、养殖、工厂化生产及自动控制设施、设备及技术，储藏保鲜和高档产品加工技术，建设高标准种苗驯化示范基地、植物开放式组培基地及工厂化育苗示范基地，研究饲料安全生产技术与营养调控技术、非常规饲料资源可利用性、规模化畜禽粪污无害化处理和高效优质精品农业等关键技术。
——重要经济作物高质量生产技术
围绕省会城市蔬菜供应和南部山区林果开发，以经济效益较高的我市名优特稀蔬菜和林果为重点，常规育种与生物技术相结合，加强资源高效利用和栽培技术研究。开展有机农业配套生产技术、设施蔬菜栽培生理、病虫害综合控制和优质、抗病、广适应性蔬菜生产技术研究。开展南部山区大宗林果的沃土、节水、优质、丰产耕性研究，推广名特林果先进生产加工、贮存技术。
——动植物重大病（虫）害防治关键技术
以明发、华尔康、新星等骨干企业为龙头，构建以农高区为主体的兽药、饲料高新技术产业带，研制高新技术产品，加快兽药及生物制品的更新速度。加强对影响我市畜牧业发展的重大畜禽疫病开展流行病学研究，积极开展和推广动物传染病的发生和流行动态监测及宏观预警技术研究。植物病虫害无害化防治技术重点研究不同栽培条件下病虫害的发生消长规律及简便快速实用的病害诊断技术。
——农业信息技术
利用市农业信息中心的优势，围绕建设农业信息网络体系及农业技术咨询服务系统，加快农业信息网向专业村、专业户的延伸和建设。运用3S技术开展我市农业资源监测与信息可视化等技术研究开发，开展农产品电子商务技术、优化土地和水资源利用、粮食、蔬菜、畜禽等生产管理的有关技术研究与开发。
——农产品精深加工技术
充分发挥佳宝、民天、维尔康、历城华鲁、槐荫丰农、商河瑞海、平阴长荣等农业龙头企业的带动作用，重点开展地方特色型和对外出口型农产品精深加工技术创新研究。围绕提高农产品附加值，以食品加工和储藏工艺技术研究为重点，开展粮油、蔬菜、畜产品、奶业等大宗农产品的加工技术创新，提高农产品资源的利用效率。重点加强畜产品的冷却保鲜技术、快速成熟及深加工产品技术开发研究。乳制品要加强保鲜技术、营养强化技术及系列新产品的研究开发。力争使济南市农产品加工增值水平提高10%以上，农产品加工程度达60%以上。
——食品安全与标准化技术
以省农科院、市农业质量监督检测测试中心为技术依托，结合全市农产品质量提升工程以及无公害蔬菜基地建设，研究制定我市无公害农产品质量标准、检测技术和标准化生产技术规程，加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究，实施农产品质量安全检验检测技术体系建设。
——农业生态安全技术研究
加强农业生态安全技术研究。以佳宝、长清华新为主开展粪便气化、发电技术等畜禽养殖环境净化关键技术研究示范，探索生态农业小区模式并加以推广。以市农机中心为主开展机械化秸秆还田技术以及生态产业化技术利用研究与示范。以省农科院、市农技推广中心为主开展化肥高效利用技术的研究。以市食用菌工作站为主开展小麦、棉花秸秆等种养业废弃物为主要原料的食用菌养殖和高效生物菌肥开发。
（六）现代服务业。
大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，形成以高新技术产业为先导，服务业全面发展的新型产业格局。应重点发展信息化与信息服务的研究。启动“数字城市”和行业信息化工程，推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程；推进金融、财税、贸易等领域的信息化与数据集中与新一代综合业务系统建设。建立适应新的市场经济发展需要的现代物流产业，使济南成为面向自身市场，辐射全省乃至冀豫苏等地的区域性物流中心。加快先进的交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统，为建设区域物流中心城市提供技术支撑。以信息技术为支撑，开展特色金融服务，大力发展各类现代咨询、中介服务产业。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输业、商品流通、信息服务、金融保险等第三产业的科技含量和社会效益。
重点支持电子商务与现代物流关键技术研究。以示范应用为切入点，政府推动，市场主导，充分整合社会物流资源，建立覆盖济南三大物流园区（大桥路、担山、郭店）、四大物流中（国际集装箱分流中心、农高区物流中心、空港物流中心、邢村物流中心）的电子商务与现代物流第三方服务平台，提高社会信息化及电子商务应用水平，促进区域经济健康快速发展。
（七）社会发展。
构建医疗卫生、人口与健康、公共事业安全、城市规划、综合交通科技创新体系，在社会发展领域关键技术实现突破，坚持科技自主创新与吸收、引进、推广相结合，加快发展社会发展科技产业，为建设“平安济南”、构筑和谐社会提供科技支撑。
——医疗卫生
坚持以人体健康为本，加快发展我市独具特色的临床医疗与预防医疗相结合的公共卫生和医疗服务体系，开展社区医疗与家庭医疗保健网络系统工程研究，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。以济南市中心医院“干细胞工程技术研究中心”为依托，开展干细胞基础与应用研究，形成组织工程、干细胞治疗等新兴医疗学科；以济南市传染病医院为技术依托，重点开展防治肝炎和新型传染病的临床科研攻关；重点发展眼科、烧伤、手外科等为代表的特色医疗专科。重点支持对肿瘤、神经性疾病和心脑血管系统疾病、老年性疾病、病毒性疾病、糖尿病等疾病和重大传染性疾病的发病机制、药物作用机制与综合防治与干预技术研究，并注重基础与应用相结合。开展重要疾病的发病机理和药物作用机制，新发传染病及其未知病原体的分离、检测、鉴定方法和诊断试剂，以及各种肿瘤的诊断技术与试剂，常见病和多发病的微生物检测和传染病诊断技术与试剂，开展药物相关基因药理学和药物基因组学研究。
——人口与健康
深入研究重大传染性疾病及心脑血管疾病、肿瘤、老年性疾病等疾病和其他常见病、多发病发生发展的分子机理及综合防治技术，加强基础科学和应用研究。研究建立慢性病监测体系及其综合干预技术，加强环境因素对重要疾病的发病机理及综合防治对策研究。研究建立济南市人口安全与优化发展模式、避孕节育新技术、生殖健康服务技术，开展人口安全监测与预警体系研究，重点支持建立新生婴儿出生缺陷筛查、检测及诊断技术平台。加强环境污染因素对人体健康影响的研究。
——公共安全
针对公共安全共性和关键性问题，研究信息安全应急响应与风险评估技术，开发具有自主知识产权的信息安全技术及产品，重点支持恐怖事件、重大突发事件的预测、预防、预警、应急指挥、紧急救援、监测、检测、侦查和处置技术研究，建立全方位的动态社会治安管理与安全防范技术体系。加强特种警用装备技术研究，全面实施科技强警战略。开展安全生产科技保障技术研究，重点支持安全保障标准化研究、突发污染事故防御与应急处理技术、重特大火灾与化学事故安全管理关键技术、工业危险源应急管控系统研究。围绕自然灾害防治，加强对地震、干旱、城市防洪防汛、地质灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的研究，开展重大气象灾害的形成机理和防灾减灾关键技术研究，建立城市自然灾害预警、立体观测技术和应急决策指挥系统。
——城市规划、综合交通
开展济南市大型公共设施发展现状与规划对策研究，城市发展与空间结构研究，重点支持数字城市建设技术研究，应用和集成网络通讯、遥感、地理信息系统、导航定位系统、管理信息系统和办公自动化等信息技术，开展数字化和产业化基地示范研究。围绕城市综合交通发展，开展济南市交通需求预测模型研究，重点支持城市道路网络与城市公共客运交通系统规划研究，构建以轨道交通、快速公交（BRT）与普通公交、出租车相结合的综合公共交通体系，加强智能交通系统（ITS）技术在城市交通管理中的应用研究。研究定位技术（包括GPS卫星定位、陆基定位、DR推算定位等）、无线通信技术（包括GSM无线移动通信、集群通信、双向寻呼通信等）、安全与加密技术、地理信息（GIS）技术。
（八）能源、资源与环境。
开展能源、资源和环境保护技术的研究，突出泉城特色和城市品牌，积极发展节能、节水、节材、节地和循环生产的共性技术与关键技术，为解决结构性污染问题、遏制生态和环境质量恶化、提高资源综合利用率、构建循环经济发展模式、建立资源节约型、环境友好型社会提供强有力科技支撑。
——能源技术
以力诺集团、华艺集团、桑乐公司为龙头，引进、消化太阳能利用先进技术，大力发展太阳能热电、光电装置与器件和太阳能热水器，积极实施液体燃料电池等新能源项目，培育太阳能产业基地。以研究太阳能能源的高效利用为目标，围绕硅单晶、多晶、砷化镓等光伏电池材料及技术开发，开发太阳能热发电和民用建筑综合利用太阳能技术。加强生物质能源的研究，以济南开发区星火技术研究院为重点，不断深化提高汽（柴）油、煤燃烧率和环保效果的化学助剂的研究，加快汽（柴）油替代产品，如生物柴油等的开发。加强节能新技术、新产品的研究和推广应用。以济南市环卫科研所、济南十方环保有限公司等单位为依托，积极发展垃圾焚烧发电技术与废物厌氧消化及生物质能发电技术。以圣泉集团、济南百川同创有限公司为主体，开展秸秆、农业废弃物气化、发电等能源化利用技术研究。以省科学院、省农科院等单位的技术优势，以佳宝乳业、长清华新集团奶牛生态小区建设为主，示范推广“畜-沼-果”循环生态农业模式与实用技术。研究蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术、中央空调系统采用风机水泵变频调速技术与建筑节能技术，重点加强太阳能、地热等可再生能源在建筑物利用技术的研究。
——水资源可持续利用技术
重点开展水资源合理开发利用及配置技术、饮用水源地保及预警体系、安全保障技术、泉水先观后用技术、节水与水资源高效利用技术、水资源再生利用技术、区域水资源保护及管理技术，建设节水型城市。充分发挥市环保局、水利局、农业局、园林局及相关科研院所的作用，研究推广节水灌溉技术、雨水综合利用技术、污水再生利用和设备，建成一批提高水资源利用率的科技示范工程。重点研究济南特色泉水生态系统保护与城市生态系统优化，加强南部山区水源涵养生态功能区建设，研究节水保泉、水体污染控制与治理技术，保持泉水常年喷涌。以清华大学、山东大学等单位为技术依托，以济南十方环保公司、济南宏达环保公司等为骨干，继续强化在工业污水、生活污水治理方面的技术合作，开发投资少、见效快、效果好的水处理新技术，努力提高水的利用率。
——节材技术
重点加强原材料消耗大、利用率低的重点行业的产品生态设计技术、提高原材料利用率关键技术、提高材料强度和使用寿命关键技术、再生材料替代技术、可回收利用材料和回收拆解技术、木材节约替代技术的研究与开发。以市房地产开发总公司、墙改节能开发推广公司、山东建工集团等建设单位为技术依托，开展节能省地型住宅与公共建筑示范工程、建筑业新技术应用及数字社区示范工程建设，研究新型墙体材料生产关键技术与装备。
——土地资源可持续利用技术
开展土地保护、集约化利用、国土综合整治、土地评价和规划，重点研究农用地保护技术、城镇土地集约利用技术、国土综合整治技术、土地评价和规划技术、数字化土地调查、监测和管理技术。以济南市园林科研中心园艺、苗木生产基地为主体，开展农业高效土地开发技术示范推广研究。
——矿产资源可持续利用技术
积极引进和研究开发采、选、冶新技术、新工艺、新设备，有效降低采矿贫化率，不断提高采矿回收率和选矿回收率。加强矿产资源合理开发利用技术攻关，重点研究开发二次矿产资源综合利用技术，复杂稀散金属矿及贵金属矿综合利用技术，共伴生矿资源综合利用技术，低品位及难选、难冶矿石开发利用技术，无尾矿及少尾矿综合利用技术，提高矿产资源的综合利用水平。积极开展矿山“三废”综合开发研究，努力做到矿山尾矿、废水的“资源化”和“无害化”。
——循环经济关键技术
以济钢集团、济南鲁新新型建材有限公司、济南新峨嵋实业公司、山东包装印刷技术开发公司为示范，加快炼钢炼铁炉渣、炼钢用滑动水口、印刷用PS版等量大废弃物回收再用技术的研究，树立循环经济示范样板。依靠大型企业进行自主创新，探索适用于济南市的循环经济发展模式、构建循环体系的关键支撑技术和组织管理技术。开展农业、工业、服务业循环经济模式中的关键技术研究，循环经济型产业体系与模式研究和示范建设，开展循环经济的管理机制研究。充分发挥佳宝乳业等单位的作用，以循环经济理念为指导，发展新型生态化养殖模式，减少污染，提高对养殖业生产废弃物中生物质能源的利用率，建立“饲料与环境资源-清洁化生产-畜产品-再生资源”生产模式，实现清洁化、资源化生产。
——环境污染综合防治
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，降低污染物排放总量。重点开展城市水系污染综合防治与修复关键技术研究与示范、环境监控与预警网络体系研究与示范，环境污染与人体健康技术，南水北调和山东西水东调输水工程济南段水质安全保障技术研究，城市噪声、汽车尾气污染综合防治技术研究，大气污染治理关键技术和以可吸入颗粒物为主的城市大气环境污染物综合治理技术研究，农业生产活动面源污染和控制技术，尽快改善重点流域、重点区域的环境质量。重点支持危险废物处理及处置技术，生活垃圾减量化、资源化、无害化技术，加强土壤环境污染防治与综合治理技术研究。
——生态系统的修复、重建与保护
重点开展生态安全性评价、生物多样性调查、保护和可持续利用技术研究，建立栽培、饲养生物种质资源多样性信息库，开展生态示范区和重要生态功能保护区专项研究，合理进行生态功能分区和功能定位，开展生态承载力与生态安全预警体系研究，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复，防止外来有害物种对生态系统的侵害。开展退化自然生态系统的恢复重建技术研究与示范，污染的生态影响机制和生态修复工程技术研究。
四、重大专项
重大专项是为了实现率先建成创新型城市的目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我市科技发展的重中之重。
（一）循环经济关键技术研究与开发。
从生态市和循环社会建设对科技的需求出发，根据我市发展循环经济的基础和发展战略，探索适用于我市的循环经济发展模式、构建循环体系的关键支撑技术和组织管理技术，并能迅速用于循环企业、产业链网和循环社区建设。
（二）环境污染综合防治技术研究与开发。
从解决环境污染对科技的需求出发，开展城市大气、水、固体废物、土壤等污染综合防治与修复关键技术研究与示范，使水、大气、土壤污染趋势得到遏制，固体废物得到合理、高效的治理，尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，为经济社会的可持续发展提供理论和技术支撑。
（三）第十一届全运会相关技术应用研究。
主要从全运会需求出发，加强重点领域的科研攻关、技术集成和引进技术的消化吸收，推动高新技术成果在全运会各环节的应用。在交通、洁净能源、环保、场馆设施、信息通信、安全保卫、运动科技、兴奋剂检测以及全运会开（闭）幕式等方面，推进3 S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）、智能交通、洁净煤燃烧、微小卫星、纳米材料、生物芯片等
高新技术项目的实施，使十一届全运会成为一届高科技含量的体育盛会。
（四）生物质能开发。
开展生物质(农林废弃物等)气化技术的研究与开发；生物质制取合成燃料(BTL)的研究与开
发；生物燃料发电技术。达到把农林废弃物推向“无害化、绿色化、资源化”的更高阶段，为农村生物质能的综合利用开辟出一条有效途径，同时缓解矿物能源资源的贫乏、生态环境压力，促进经济增长和社会进步的效果。
（五）太阳能、光电、转换技术研究开发。
依托大学院所的科研优势，努力消化吸收国外先进技术，开展太阳能高效利用技术、光伏发电及产业化技术的研究与开发，满足保持和改善地球自然环境和人类生存的生态环境的迫切要求。以耗能大的行业、企业为重点，加快生产过程急需的关键性、共性节能技术、产品的研究开发。
（六）主要动植物品种选育及粮食高产、优质、可持续增产技术研究与开发。
充分发挥我市农业科研机构和大型育种企业的作用,加强与省农科院等省直科研单位联系与合作,重点开展高产、优质、抗逆、广适粮食作物新品种选育，高产、高效和环境友好型升级经济作物新品种选育，加强林果花卉、畜禽、淡水渔业等新品种选育林果花卉新品种选育。开展粮食高产、优质、专用品种及可持续增产技术研究为保证我市粮食安全提供技术支撑。
（七）农产品精深加工关键技术研究与开发。
充分发挥我市重要农产品加工企业的作用，开展粮食、蔬菜、畜产品、乳制品等主要农产品贮藏、保鲜和精深加工关键技术研究。主要农产品精深加工高附加值化、产业化、标准化研究。提高我市农产品保鲜能力和保鲜质量水平，降低农产品的采后腐烂损失和商品质量失，精深加工增值，带动出口创汇与企业、农民增收。
主要开展城市道路网络与城市公共客运交通系统规划研究；快速公交（BRT）系统建设研究；智能交通系统（ITS）技术研究；建立和完善适合济南的城市交通规划交通需求预测模型体系。优先发展公共交通，构建以轨道交通、快速公交与普通公交、出租车相结合的“快速
、方便、舒适、低污”的综合公共交通体系，解决济南的交通问题，满足城市建设和经济发展的需求。
（九）自主知识产权系列软件研究与开发。
开展Linux系统下有自主版权的行业应用软件，面向软件重用的中间件技术、构件技术，面向服务的软件体系结构及向Web服务扩展技术，重点行业应用软件的技术攻关，形成一批有特色的具备自主版权的软件产品。
（十）高性能服务器及相关技术研究与开发。
重点支持高性能商用服务器系统体系结构研究、系统资源动态部署技术、系统管理模块开发、高速交换模块开发、并行网络通信单元技术、刀片式服务器系统、系统可靠性评估技术。开展海量数据一体化自动管理技术、虚拟存储技术、系统监控与管理技术、并行文件系统技术、性能调优技术等相关研究。
（十一）中医药现代化关键技术研究与开发。
主要开展中药规范化种植（养殖）研究；中药质量控制技术研究，逐步完成济南道地中药材及名优中成药的指纹图谱质控技术；中药药效物质提取纯化工艺的研究；中药新制剂新剂型的开发研究；中药制药过程中的关键技术和共性技术研究；传统名优中成药二次开发研究；中医药防治重大疑难疾病的研究，建立临床疗效评价体系；建设具有中药特点的安全性评价体系。
（十二）生物技术创新药物的研究与开发。
利用生物技术开发新的多肽蛋白质、多糖、核酸类药物以及转基因动植物药物，以功能基因和功能蛋白为靶点研究开发新结构化学合成和天然药物；开展药物相关基因药理学研究，揭示药物在基因合蛋白质水平的作用机制；运用生物学、医学及其它学科最新理论成就和新技术，寻找新的药物作用靶点；建立包括高通量筛选在内的新的药物筛选体系及实验体系；加强与药物学、药理学相关的新技术和新方法研究。
（十三）氟材料系列产品研究与开发。
加强氟材料和氟化工研究，在我市逐步构建氟材料和氟化工产业链和产业群，促进全市氟产业快速发展。开展含氟芳族工程高分子材料及其含氟芳族聚合单体的研制，可挤出成型的聚四氟乙烯树脂和高熔融指数聚全氟乙丙烯等高端氟树脂合成，汽车和电缆等用氟弹性体或氟橡胶的合成，防腐用和建筑用氟涂料树脂和氟涂料，含氟医药和农药中间体、含氟表面活性剂和织物助剂等精细化学品合成，可替代ODS的环保型有机氟化学品，含氟透明膜材料研究。
（十四）电子发光材料研究与开发。
重点开发大于150mcd LED的红、黄、蓝、绿及紫外延片和管芯技术、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 无铝大功率激光器等。同时加快超高亮度发光二极管下游产品LED白光照明器件及应用产品的研究开发。
（十五）高性能金属材料研究与开发。
以节能降耗、短流程、降低成本、改善环境为核心，开展熔融还原技术、洁净化和细晶化钢铁制备技术的研究，开发高附加值特种钢材产品。如耐磨、耐热、耐蚀黑色金属材料、铌铸铁系列产品、无镍、少镍高温耐热、耐磨黑色铸造合金新材料等。
（十六）纺织用高分子材料研究与开发。
纺织高分子材料研究方向包括纺织纤维、纱线、织物以及新型纺织复合材料等，开发阻燃腈纶、阻燃粘胶、芳纶、彩棉、Tencel、Modal、黄麻和抗紫外等特种性能纤维的产品，用于服装、装饰、消防、石油军工等领域，替代进口或出口创汇，进一步扩大推广应用，促进纺织行业的大发展。加强有关纺织材料结构和性能研究，制定相应测试方法和标准。
（十七）高档数控机床研究与开发。
以数字化、集成化、自动化、成套化为方向，加速电子信息技术向机械工业渗透，加快发展光机电一体化产品，进一步巩固发展全国最重要的机械装备制造基地地位。重点推进多轴联动数控机床的编程能力研究及产业化应用；数控功能部件的研究开发；自动化、柔性化工业生产线的开发应用；精密试验机和衡器制造技术研究。
（十八）大功率发电设备研究与开发。
以济锅集团、山东齐鲁电机制造有限公司、志友集团等企业为依托，加强大容量电站锅炉、大容量空冷汽轮发电机、燃汽轮机、变电设备等的关键技术及配套技术研发，构建完备的发电及输配电设备产品链。
（十九）系列重型汽车及发动机关键部件研究与开发。
通过建立自主品牌重型汽车数字化设计制造管理集成平台，在PLM理念下构筑网络化、协同化信息技术应用框架，支持三维环境下CAD/CAE/CAPP/PDM/MES/ERP/SCM/DRP/客户服务/产品循环利用的集成应用，显著提升企业自主研发能力、生产经营和管理水平。为力争到把“中国重汽”建成国际知名汽车品牌，冲刺世界500强奠定坚实的基础。
（二十）绿色制造、再制造技术研究与开发。
围绕绿色制造、再制造技术，开展产品全生命周期建模和分析技术的研究，产品系统集成模型的研究，产品全生命周期综合评价技术的研究，产品循环利用的决策理论与节能技术研究，促进济南市工程机械行业的技术进步。
重大专项成熟一个支持一个，可以连续支持。通过重大专项实施，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平；建成几项标志性工程，提高我市的国际、国内地位，增强民族自信心和自豪感。
五、保障措施
完成“十一五”和中长期科技发展的重点任务和目标，必须加强组织领导，充分发挥市场的调节作用，深化科技体制改革，实施人才、专利和技术标准三大战略，构建以科技创新体系、科技人才队伍、科技投入、科普与创新文化等为主要内容的保障体系。
（一）深化科技体制改革，加强和完善科技创新体系。
1.深化科技管理体制改革。
积极推进计划与管理体制改革、科技经费管理改革、科学技术奖励制度及评审体系改革,建立健全科技评价和评估管理体系。构建符合公共科技要求,定位明确、结构合理、操作可行的科技计划体系及“开放、公正、规范、高效”的科技管理体系。制定相应的成果评价标准，探索和建立评审专家信誉制度、评审活动告知制度、回避制度等评价制度。出台“济南市科技计划项目管理条例”及相关配套政策。
2.积极推进科研机构改革。
按照建立现代科研院所制度的要求，引导开发性科研机构面向市场求发展，成为科技创新和成果转化基地；推动基础性、公益性科研院所人事、分配制度改革，重点支持优势人才和关键岗位，实现科研人员聘任制，建立能上能下、能多能少、能进能出的激励约束机制，落实各项优惠政策，加大资金投入，提高科研机构的研究开发能力。
3.强化以高等院校、科研单位为依托的知识创新体系。
充分利用高校、科研机构在人才、信息、科研条件等方面的优势，整合创新资源，增强源头创新能力。鼓励与我市联姻的院校、科研单位通过建立多元投资，彼此结成联合体，促其科研和基础应用技术的研究能力不断增强，更好地为我市提供技术成果和人才。大力实施产学研工程，鼓励、支持大学在我市建立博士后流动工作站、硕士研究生培训、实习基地，为转化高校院所科技成果和企业产品创名牌提供保障，更好地培养和引进高层次科技人才。
4.完善以企业为主体的技术创新体系。
鼓励企业加大技术创新投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准，增强企业和行业的竞争力。建立健全企业技术创新机制，提高企业技术开发能力，增强产品竞争力并扩大市场占有率。高新技术企业要建立健全技术中心、工程技术研究中心，规模以上企业争取普遍建立科研开发机构；高新技术企业研发经费要达到企业销售收入的5%以上。鼓励企业与大学院所建立科技依托关系，形成大企业集团龙头带动、大中型企业骨干支撑和民营高新技术企业星火燎原的多层次技术创新体系。
5.发展以生产力促进中心、企业孵化器为主体的创新服务体系。
科技中介机构涉及技术转移、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等各种专业化服务，是创新体系的重要组成部分。通过政府推动与市场调节相结合，全面推进与分类指导相结合，推进以科技中介机构为主要支撑的新型技术转移服务体系。
三大创新是有机联系的，知识创新是创新体系的基础，是重要的技术创新源泉和知识库。技术创新是创新体系中的关键，企业是技术创新的主体。创新服务体系是创新体系的保障。县域经济是城市经济不可分割的部分。因而在加强城市创新体系建设时，也要注意推进县域创新体系建设，搞好市区与郊县的联动。根据全市创新体系建设的总体设计，各县区应根据自身的发展制订出县域创新体系建设规划，并通过县域创新支撑城市创新。
（二）全面落实科学发展观，优化科技创新环境。
1.落实和完善相关法规政策。
落实和完善科学技术进步、科技成果转化和科技奖励制度等方面的地方法规政策，推动我市科学与技术知识的创造、传播和应用，促进科技进步、技术跨越与经济持续增长，增强创新能力和竞争力。逐步建立有效的科技政策法律制度、实施与监督机制，将全市科学技术发展事业全面纳入法制轨道。
2.发挥政府在科技创新体系中的引导作用。
实施一把手抓第一生产力、第一资源的“三个一”工程,把科技创新体系建设纳入我市经济社会发展中长期规划,建立起政府部门各有侧重、分工协作的联合推动机制,充分发挥集成科技资源的宏观调控作用。要将政府引导与市场配置相结合,加强对全社会科技创新活动的宏观指导和推动,促进高校、科研机构和企业间的协作创新,保护创新成果,加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配置的新机制。
3.培育创新创业环境。
政府支持,社会参与,舆论宣传,在全社会倡导勇于创新,追求成功,开放包容,崇尚竞争的诚信、创新、和谐的创业环境。加大重大科技项目的招商引资力度，争取一批技术含量高、市场前景好的项目在济落户。
4.建立完善各级科技进步目标考核责任制。
继续实行科技创新目标考核责任制,由市科技工作领导小组牵头对各县(市)区和高新区党政一把手和领导班子进行科技进步工作绩效考核,并将其作为综合考核评价的重要依据。对于考核合格的县（市）区给予奖励。
5.加强对科普工作的支持和领导。
大力开展科技活动周、科技下乡等群众性科普活动,提高公众科技素养。理顺融资渠道,引导社会资金向科普投入。组织实施《全民科学素质行动计划》，为提高全民科学素质创造良好的物质条件。制定和完善“科普事业的纲领性政策法规”、“科普投入的政策法规”、“科普事业监督评估的政策法规”等相关法规和政策，为科普事业的发展提供良好的法制环境。
（三）实施人才战略，壮大科技人才队伍。
1.加大人才培养和引进力度。
科技创新关键是人才，人才是提升国家竞争力的核心因素直接关系到国家民族的未来。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持培养人才、引进人才和使用人才并重,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。围绕济南市主导产业的发展，整合济南现有教育资源，加大急需的高层次人才和青年人才的培养力度。积极引进、合理配置与使用在技术创新方面有较高造诣和在国内外有较大影响的两院院士、国家级学术技术带头人、省级学术技术带头人和拥有自主知识产权的海内外高次人才与青年专业人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，抓紧培养造就一批中青年高级专家。按照《中共济南市委、济南市人民政府关于实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见》的有关规定,抓好政策落实。继续实施《济南青年科技明星计划》、《济南留学生创业计划》。
2.吸引留学人员来济创业。
建立和完善济南留学人员工作联系会议制度,切实解决留学人员创业和生活的实际问题。对经国家批准设立的博士后科研工作站,以及进入博士后科研工作站的博士、海外留学人员和青年科技人才,每年从市应用技术研究与开发资金拨出专项经费,对其承担的高新技术研究开发项目给予一定的经费资助。制定“济南市科技人才海外培训计划”，每年选派200名专业技术人员到国外一流大学、科研机构和制造业知名企业进行中长期培训或研修。
（四）建立多元化投融资体系，切实加大科技投入。
1.加大政府引导资金投入，确保科技投入实现法定增长。
进一步加大政府投入。落实和完善相关法规政策，研究出台“科技投入条例”，贯彻《科技进步法》关于政府科技投入增长高于经常性财政收入增长的要求。市、各县(市)区政府要调整财政支出结构,确保应用技术研究与开发资金的增长幅度高于同期财政收入的增长幅度。在市财政预算中设立“科技条件平台与基础设施专项资金”。设立济南市科技型中小企业创新资金、科技企业孵化器专项资金、知识产权专项资金。
2.鼓励企业加大自主创新的投入。
激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。引导和支持高新技术企业加大对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入，建立具有国际先进水平的技术创新平台。制定税收政策激励企业加大自主创新的投入。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，鼓励企业依法依规加速研究开发仪器设备折旧，用好国家出台的高新技术企业发展的税收政策，支持企业加强自主创新能力建设。
3.充分发挥科技风险投资的作用。
加强市科技风险投资公司的建设，鼓励各县(市)区设立科技风险投资机构,鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域, 建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制，构建科技创新的风险投资机制。各类风险投资机构70%以上投资投向我市高新技术产业的,享受我市高新技术企业同等优惠政策。完善科技税收激励政策体系，以政府采购等多种政策调节手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和非营利机构增加科技投入，提高民间资本投资研发活动回报率。
4.鼓励金融机构、担保公司增加对科技的投入。
各级科技部门要加强与金融部门、担保公司的联系沟通,积极向金融部门、担保公司宣传推荐好企业、好项目，发展多层次的资本市场体系，努力吸引海外创业投资，拓宽科技创新融资渠道。通过各种优惠政策刺激企业的研究开发投入，建立重点技术研发补助金制度。
5.建立和完善政府科技投入绩效考评体系。
实行政府科技投入责任制，建立对科技投入目标实现程度、组织管理的有效性、完成效果、影响及效益等进行评价的科技投入绩效考核评估体系。发挥专家和中介机构的作用，为科技投入的实施、调整、终止提供依据。制定政府科技投入成果管理、科技知识产权和相关收益的归属管理实施办法，加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率。
（五）加快科技园区的发展，打造创新基地。
1.加快科技园区发展，实现二次创业。
重点抓好四大科技园区的发展，引导其它各类科技园区的发展壮大。各类科技园区特别是济南高新区建设，要抓住机遇，切实把提升科技创新能力和扩大高新技术产业规模作为园区发展战略的核心，优化创新创业环境，加快二次创业步伐，加快推进园区的快速健康发展，努力把科技园区建设成为发展高新技术产业的重要载体，成为带动全市经济结构优化调整和增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占高新技术制高点的前沿阵地。认真落实《山东省高新技术发展条例》，依法治区，完善管理体制与市场运行机制，加快与国际惯例接轨，营造公平竞争的政策环境。把发明专利的产出作为科技园区重要考核指标，推进区内企业和研发机构培育自主品牌，参与国内外技术标准的制定，促进园区持续、健康、协调发展。
济南高新区要强化龙头带动功能，充分发挥技术智力密集区优势，集中力量发展高新技术产业。结合专题园区发展规划，吸引高层次产业入驻，努力培育整体竞争优势明显的IT产业、环保产业、生物技术产业、先进制造产业、新材料等产业群，形成高新技术产业快速增长的集聚区。济南民营科技产业园、济南农高区、山大路科技商务区等科技园区要进一步优化政策环境，增强管理和服务功能。不断增强创新能力，在科技企业孵化、高新技术产业发展培植骨干名牌企业和产品等方面，取得突破性发展。大学科技园区要充分发挥人才密集的优势，大力研发高新技术产品，带动和促进我市高新技术产业的发展。
2.组织实施重大科技工程，促进经济方式转变。
围绕国民经济和社会发展的重大需求，组织实施一批重大科技创新工程，从根本上加快转变经济增长方式、促进城市区域协调发展和加强和谐社会建设提供有力的科技支撑。
组织实施“济南市高新技术自主创新工程”，出台“济南市高新技术自主创新工程项目管理办法”。从“十一五”开始，每年在市财政预算中设立专项资金，采取政府引导、市场运作、社会和企业共同投入的方式，实施“济南市高新技术自主创新工程”。
组织实施重大科技项目的实施。从“十一五”开始，重点围绕交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等六大产业集群关键技术，每年组织10个以上重大科技项目的实施，到“十一五”末达到60个，从根据上解决制约我市经济和社会发展中的重大科技问题。
（六）加强科技交流与合作，提高自主创新能力。
1.加强国内外科技合作。
制定“济南市‘十一五’科技合作实施意见”，加强对科技合作的政策指导和统计分析。紧密结合重大科技计划，组织企业、科研院所、高校按照国际惯例和规则开展各种形式的国际合作研究。抓住济南市大力发展会展业的机遇，利用“中国、济南高校、科研院所科技成果与专利技术展示交易会”、“中国（济南）国际信息技术博览会”等品牌平台，进一步扩大规模和影响，加强与国内外大学、科研机构、企业（集团）、跨国公司等的科技合作，加强与独联体、东亚各国的合作，以重大科技合作项目为纽带，特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。
2.深化“产学研金介”的合作。
进一步放开济南市各类科技计划，重点发挥省城科技资源优势，利用与清华大学、中国工程院等高校院所的全面合作。深入实施与名校、名院、名企的互动合作，落实和完善国际科技合作政策。支持和鼓励国外企业在我市设立研发中心，合作建立实验室、中试基地，结成不同形式的战略联盟和技术共同体。鼓励科技型企业在国外设厂或与国外开办合资企业，支持鼓励科研机构到国外创建研究机构，提高国际市场竞争力。
3.建立多元化科技创新服务平台。
实施项目、基地、人才一体化战略，建立由政府、企业、大学和科研机构等不同投资主体的集研发、孵化、产业化于一体的科技创新联合体，逐步完善专业技术创新平台。发展与高新技术产业配套的金融、保险、租赁、信息、物流、电子商务等现代服务业，拓展服务领域，完善服务功能。
（七）实施知识产权和技术标准战略，加强知识产权的创造与保护。
1.提高自主知识产权的创造能力。
不断增强自主知识产权产出能力，抢占科技、经济竞争制高点，在科技发展前沿和重点领域掌握一批核心技术，形成自主知识产权。增强企业专利意识，推动企业制定、实施专利战略。推进济南市专利试点、示范工程，对自主知识产权项目的研究开发、合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。鼓励高等院校开展知识产权工作。高等院校要将知识产权量化指标纳入到高校科研开发和教学实践工作的评价、考核体系中。激励科研机构自主创新，科研机构要把自主知识产权工作作为科研机构领导任期和年度目标责任制的重要考核内容。
2.加强知识产权管理。
认真落实省市发展高新技术的有关政策，加快专利技术转化, 将自主知识产权作为科技计划、科技奖励以及重点实验室、企业技术中心、高新技术企业、高新技术产业园区认定、评审的重要条件。建立知识产权创新激励机制，在科技人员的考核、收入分配、奖励和技术职务晋升等方面，将知识产权工作业绩作为重要指标。鼓励跨学科、跨领域联合创新，形成一批原创性知识产权。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。制定出台“济南市专利促进条例”、“济南市企业知识产权工作办法”、“济南市发展高技术实现产业化条例”,为技术创新创造良好的法制环境。
3.加速专利技术产业化。
以政府专项资金为引导，引入专利权质押贷款、风险投资等技术投融资机制，拓展融资渠道，对专利技术产业化给予重点支持。完善专利技术实施转化平台，发挥知识产权交易市场、网上交易平台和知识产权交易大厅的作用，为权利人推广智力成果和投资者寻找项目搭建快捷“桥梁”，加速自主知识产权的产业化；积极创办专利孵化器和专利技术产业化基地。
4.加大知识产权保护力度。
优化知识产权保护环境，切实有效维护市场秩序。坚持实行打击与防范相结合，日常执法与专项整治相结合，重点整治与营造环境相结合，维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，使知识产权法治环境和投资环境不断改善和优化。形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
5.大力实施技术标准战略。
加强对重要技术标准制定、采用工作的指导协调，推动技术法规和技术标准体系建设，促进技术标准制定与科研、开发、设计、制造、采用相结合，保证标准的先进性和效能性。采取有力措施引导产学研各方面共同推进重要技术标准的研究、制定和优先采用。积极参与国际、国家标准的制定，推动地方标准、企业标准成为国家标准、国际标准。加强技术贸易措施体系建设，完善技术贸易壁垒预警机制。
（八）加强科技条件平台与基础设施建设。
1.科技资源共享服务平台建设。
主要包括大型科学仪器设备共享、科学数据、科技文献资源、知识产权信息服务、技术标准服务、公共安全服务等平台建设。围绕我市科技发展所需要的试验、观测、分析、计算等方面的物质手段，建设大型科学仪器设备共享系统平台；对我市相关部门、行业、高校、科研机构长期积累的数据资源，分别构建数据库或数据中心，建设科技数据与文献资源服务平台；与城市主管部门和企事业单位合作建设城市信息化工程、数字济南服务平台；构建济南地区知识产权信息网络体系和专利技术交易平台软件，加强专利资源利用的深度和广度，实现全市范围内乃至全国知识产权信息化；结合我市的产业特点，研制推出一批具有国内外先进水平的技术标准；组建基础技术标准培训中心，建设技术标准服务平台。整合农业和农业科技资源，建设农业科技信息网络平台。“十一五”期间建立满足我市高新技术企业、中小科技企业，以及能源、交通、农业、环保、环卫、地震、人口与健康等方面发展需要的大型科学仪器设备平台，3－5个大中型科学数据库或数据中心。
2.科技创新与成果转化公共服务平台。
支持高新技术成果转化和特色主导产业的发展。立足区域经济优势，建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，整合科技成果信息资源，搭建产学研结合的成果转化平台和成果转化的组织网络服务体系，提高我市科技成果转化率。“十一五”期间在全市建成20家左右创业孵化基地，争取有5－7家综合实力进入国家科技企业孵化器前列的公共开放的创新创业服务中心。力争孵化面积突破100万平方米，在孵企业达到1000家，形成1—2个孵化器集团。
3.专业技术开发测试平台。
主要包括软件与医药研发综合测试技术支撑专项平台。发挥我市软件开发的优势，建设我市软件企业的软件开发、测试需要的研发和测试平台与服务体系。充分利用大学科技园的优势，针对药物研究的各个环节，建立药物设计与筛选、新型制剂与质量控制、药物活性与安全评价、临床评价与成果转化等生物药物研究技术平台和中药现代化科技平台建设。
为保障平台建设的顺利实施，根据《“十一五”国家科技基础条件平台实施意见》的要求，制定“济南市‘十一五’科技基础条件平台实施条例”。强化平台建设的统筹规划、总体协调与管理，建立部门之间有效的协调机制。组建市科技创新与基础条件平台专家咨询委员会，提供重大决策咨询和方案论证。成立市科技创新与基础条件平台建设办公室。出台技术咨询、中介机构管理办法。建立和完善科技基础条件平台资源共享的运行机制，建立技术与服务标准规范，加强对平台运行的监管和监督，为自主创新建设提供强有力的支撑。
一、“十五”科学技术发展回顾
“十五”期间，通过大力实施科技兴市、人才强市战略，按照《济 南市科技发展“十五”规划》的总体要求，实施科技创新工程，积极推进高新技术产业化加快运用高新技术改造提升传统产业，科技综合实力明显增强。继2003年我市科技竞争力进入全国十强后，2004年又荣膺全国科技进步先进城市称号。
（一）科技综合实力显著增强。
科技创新能力明显增强。截止到2005年底，全市累计申请专利28418件，其中发明专利申请为4416件；专利授权量累计达到14897件，其中发明专利为1033件。专利申请量和授权量均居全省１７市首位。与“九五”期间相比，专利申请量同期增长247.30%，其中发明专利申请量增长282.40%；专利授权量同期增111.20，其中发明专利授权量增254.90%获得首批全国知识产权示范城市创建市称号。2001－2005年全市共实施市级以上各类科技计划项目1997项，项目完成率达96%以上。取得重大科技成果1200 项，获国家、省部级科技成果奖252项，其中90%的项目达到国内先进水平。
科技人才总量大幅增长。全市科技人才地区总量继续居全省首位。截至2004年底，全 市区域内人才总量达到76.70万人，比2000年翻了近一番，占全市总人口的12.50%。其中，市属人才总量达到57.08万人，比“九五”末增长33.06% ，年增6.72%。在整个人才队伍中，专业技术人才为31.89万人，占55.80%。科技活动人员达48486人。目前济南地区高层次人才中，两院院士7人，国家“百千万人才工程”22人，国家级突出贡献专家59人，省级突出贡献专家170人，市级专业技术拔尖人才325人，国务院特殊津贴专家1581人，市级青年学术技术带头人181人，形成了一批以中青年科技人才为骨干的科研团队。
科技投入增长迅速。全市科技活动经费支出总额由2001年的23.45亿元增长到2005年的73.90亿元，占GDP的比重由2001年的2.20%上升到2005年的3.94%。R&D经费支出总额由2001年的6.85亿元增加到2005年的33.94亿元；R&D经费投入占GDP的比重由2001年的0.64%上升到2005年的1.81%。市本级应用技术研发资金由2000年的2386万元增加到2005 年的4800万元，年均增长16%。2000－2005年共争取国家、省科技资金19614.60万元。
（二）高新技术产业快速发展。
2001－2005年，全市规模以上高新技术产业实现产值分别为176.54 亿元、242亿元、343亿元、491.41亿元、676.20亿元，占规模以上工业总产值的比重分别为21.44%、23.98%、26.01%、28.02%、30.12%，“十五”期间，增加了9.90个百分点，圆满完成省委、省政府每年增长2个百分点的目标要求。目前，全市高新技术企业已达625家，其中省级高新技术企业386家；高新技术产品702个。拥有中国名牌7个，山东名牌58个，济南名牌192个；有中国驰名商标7个，山东省著名商标66个。
科技园区对高新技术的拉动作用增强。“十五”以来，高新区产业保持较快增长速度，累 计实现技工贸总收入1289.90亿元，平均年增幅47.70%；工业增加值310.90亿元，平均年增幅43.20%；实现利税101.30亿元，平均年增幅43.80%；实现出口创汇6.20亿美元，平均年增幅43.80%。国家级齐鲁软件产业园2005年技工贸总收入已达240亿元，其中软件收入91亿元。高新区大学科技园被认定为国家级生物工程与新医药特色产业基地和省中药现代化科技产业示范基地。民营园的经济规模不断壮大，园区累计完成固定资产投资11.20亿元，建设总规模达到97万平方米，共引进企业370家，园区实现技工贸总收入18.70亿元，工业增加值3.40亿元，实现利税8000万元，财政收入6000万元。农高区集中建设多个现代农业产业园区，并成功申报国家航天育种基地，建设覆盖全市的农业科技网络，辐射带动周边县（市）区面积达35万亩，累计社会效益67亿元，初步形成了以乳品加工、兽药饲料研发、农业信息技术、节水技术等为主导产业的现代农业科技园区。山大路科技商务区年技工贸总收入达200亿元，成为辐射周边数省，集电子产品集散、研发于一体的特色区，被国家科技部认定为国家火炬计划电子信息产业特色示范基地。
高新技术改造传统产业的步伐加快。以实施制造业信息化、“三一Ο”科技示范等系列工程为切入点，积极利用信息和先进实用技术，加快推动传统产业改造提升，增强产品市场竞争力。重汽集团、济南二机床、一机床、正昊化纤、锅炉集团、金钟衡器、济南试金集团等一大批传统优势企业焕发了生机，逐步成为国内同行业领域的创新小巨人和排头兵。新型数控机床、大型数控压力机等产品国内市场占有率分别达到20%、90%以上，循环流化床锅炉、试验机、塑钢机械等在国内市场占有率名列前茅。
科技在发展循环经济方面发挥了重要作用。“十五”期间，我市利用高新技术和环保、清 洁生产技术改造提升机械、建材、冶金、食品加工等产业，部分废弃物实现了循环和综合利用，提高了资源利用效率，降低了废水、废气排放量，成为国家清洁能源试点城市。
科技对社会发展的促进明显增强。科技进步和创新加快了我市信息化和城市化建设步伐，改善了应急保障系统、社区服务体系，提高了人口素质、卫生水平、公共安全水平，促进了社会与环境的发展。我市成为国家智能交通试点城市、清洁汽车试点城市。
（三）科技创新体系建设取得明显进展。
科技创新服务体系初具规模。以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等院校为依托、科服务机构为桥梁，适应社会主义市场经济发展需求的全市科技创新体系初步形成。目前已拥有省级以上创业服务中心4家，生产力促进中心6家，各类科技中介机构300余家。科技企业孵化面积达69万平方米，在孵企业近700家，在15个副省级城市中名列前茅。
产学研合作与成果转化迈出新步伐。充分发挥省会科技优势，重点加强与高校、科研院所的科技合作与交流，积极搭建科技成果转化服务平台。以“政府搭台、市场运作、科技牵头、金融参与、风险介入”的模式，成功举办了两届“中国•济南高校、科研院所科技成果和专利技术展示交易会”和两届“中国（济南）国际信息技术博览会”，促进了“产学研金介”的合作。
企业创新能力增强。通过大力支持企业建立研究开发机构，加大研究开发投入，提高企业自主创新能力，逐步使企业成为研究开发和科技投入的主体。目前，全市共建成企业技术开发中心93家，其中省级以上技术中心37家；工程技术中心21家，其中省级12家；建立产学研基地15处。2004年与2000年相比，规模以上工业企业科技活动经费筹集总额374703万元，增长幅度达303.78%，科技活动经费支出总额51168万元，增长幅度达290.16%，R&D投入192952万元，增长幅度达552.99%。
（四）科技创新环境进一步改善。
全市各级对科技工作更加重视。市制定了县（市）区工作 指标的考核办法，将科技工作及实现目标纳入县（市）区政府、高新区、市直有关部门年度全方位考核目标，把考核党政一把手社会指标、经济指标与科技指标有机结合，进一步提高了各级领导对科技工作的重视。
科技环境进一步改善。我市进一步加强了科技创新的政策法规体系建设，先后出台或修订了《济南市科技进步条例》、《济南市高新技术产业开发区条例》、《济南市技术市场管理办法》、《济南市民营科技企业管理办法》、《济南市专利管理若干规定》等16项政策法规，为科技创新工作的开展创造了良好的环境。
“十五”期间，虽然科技事业有了长足进步，但面对全市经济、社会和环境发展的总体目标和国内外科技的激烈竞争，我市科技实力和创新能力还存在较大差距。一是高新技术产业总量不大，起支撑作用的高新技术骨干企业和知名产品具有自主知识产权的数量不多，高新技术产业产值占规模以上工业的比重还不高。二是高层次的科技人才、管理人才相对缺乏。三是省会城市的科技资源整体优势未能得到充分发挥，高层次、高水平、高附加值的科技成果转化率低。四是以企业为主体的技术创新能力有待进一步加强，依靠科技改造提升传统优势产业的步伐还不快，技术储备和发展后劲不足。五是科技发展的环境有待进一步优化，科技体制改革和新机制的发育任务还很重。科技管理工作方式、方法有待进一步创新。六是科技投入不足，其中部分县区应用技术研发资金达不到财政预算支出的1%。
二、“十一五”的指导方针与发展目标
（一）指导方针。
坚持以科学发展观统领全局；按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提升自主创新能力放在科技工作的首要位置；坚持以人为本，深入实施科教兴市和人才强市战略，整合优化驻济高校、科研机构和企业的科技资源，增强城市科技创新能力和核心竞争力；大力推进科技体制改革，努力营造有利于科技创新的政策环境，全面提升科技对经济社会发展的引领与支撑能力。
（二）基本原则。
1.突出原始创新、集成创新和引进消化、吸收再创新。坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，大力加强原始创新、集成创新、消化吸收和再创新，不断提高自主创新能力。
2.突出以人为本，优化创新环境。以满足广大人民不断增长的物质和精神需求作为出发点，使全市人民都能公平地分享科技进步的福祉，获得新的发展机会。充分发挥现有人才的作用，大力引进国外高水平留学人才到我市创业，优化人才结构，建立创新团队；发展创新文化，优化创新环境，培育创新精神，建立创新机制，调动科技人员创新的积极性和创业潜能。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，大幅度提高我市公民的科学素质，做好科学技术知识的普及，为建设创新型城市奠定广泛、坚实的社会基础。
3.坚持“市场导向、政府推进”。以改革为动力，市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合科技资源，运用市场竞争机制，推进国内外和省城地区、部门和不同科研主体间的融合、渗透、交流合作与联合攻关，提高科技活动的效率和效益，全面推进科技进步、科技创新和科技产业化。
4.坚持“有所为，有所不为”的原则，统筹规划，突出重点。从济南实际出发，正确处理经济与科技长远与近期的关系、全局与局部的关系，紧紧围绕我市国民经济社会发展的目标和重大任务，统筹规划科技发展的重点技术领域和重大项目。
（三）发展目标。
1.“十一五”期间济南市科技发展的总体目标。
坚定不移地实施科教兴国战略，以重大科技项目与科技工程为抓手，力争2010年建成比较完善的适应市场经济体制、符合科技发展规律的科技创新体系和运行机制，经济增长方式有较大转变；全市科技素养和科技竞争力有较大提高；把济南建设成华东地区科技、文化中心城市之一，为在全省率先建成创新型城市奠定坚实基础。
——自主创新能力明显增强，科技活动产出居国内先进水平。专利申请量、授权量、万人发明专利拥有量、年均增长幅度高于全省平均水平，年申请量和授权量特别是发明专利申请量居全国十五个副省级城市前列。到2010年，发明专利申请达申请总量的30%，全市高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到60%以上；对外技术依存度降低到35%以下；向国外申请专利数量大幅度提高；具有自主知识产权的名牌产品数量跨入全国前列；科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。发表的科技论文数、引用数、出版的科技著作数量达到国内先进水平。
——高新技术及其产业快速发展，提高在经济增长中的份额。高新技术企业达到1200（市及市以上）家，高新技术产品1500项。培植销售收入过亿元的高新技术企业200家，高新技术企业获得省级以上名牌和著名商标100个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，实现产值2500亿元，高新技术产业成为我市的龙头产业；高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到20%以上。力争“十一五”期间，形成以济南高新区、济南民营科技产业园、济南农高区、山大路科技商务区为创新龙头，其它各类科技园区为骨干的高新技术产业化基地。高新区综合实力进入全国前10位。
——科技成为资源节约与循环经济发展的主要推动力量。资源利用效率显著提高，工业固体废弃物综合利用率达到86%；工业用水重复利用率达到74%；万元GDP能耗下降到0.9 吨标准煤以下；万元GDP耗水下降到65立方米以下；生态环境质量向好的方面转化。
——建立稳定增长的多元化科技投入机制，提高科技投入的效率。全社会科技经费投入的增长速度高于国内生产总值的增长速度，全社会R&D经费占GDP的比重达到2.50%；科技活动投入占GDP的比重达到4.70%；各级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，“十一五”末市级财政科技投入占本级财政支出的比例达到4%；建立起科技投入的目标责任制，切实提高科技投入的效率。
——建立聚集吸纳优秀科技人才的有效机制和良好环境，加强科技人才队伍建设。突出高层次创新人才和青年科技创新人才两个重点。高层次人才中，国家级突出贡献专家达到210名（市属达到20名）；国务院特殊津贴专家达到3100名（市属达到200名）；国家“百千万人才工程”达到80名（市属达到10名）；博士达到1000名（市属）。
——建立起一批适应科技发展和创新需要的科技基础条件平台。搭建我市科技创新与基础条件平台的框架，建立与之相适应的共建共享机制及服务体系。与驻济科研机构和高校联合建成我市链接省内外的大型科学仪器设备平台，3－5个大中型科学数据库或数据中心，创业孵化基地达到20家，科技中介服务和推广机构为主的技术转移机构达到400家。建成10个以上市级生产力中心，创建3家国家级中心，总数达到5家。重点培育50家技术创新示范企业，全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达到300家以上，力争国家级工程技术研究中心1个。建立10个市级重点试验室，创建5家省级重点试验室。
——建立具有济南特色的科技创新和成果转化体系。促进科技成果转化和应用，进一步完善以重点高等院校、科研院所为基地的知识创新体系，以企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新服务体系，基本形成具有省会优势和济南科技产业特色、运转高效的科技创新体系。重点实施50个标志性产学研工程项目，新建产学研中试基地25处。
——初步建立政府主导、社会参与的社会化科普工作格局。大力推进以农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，全民科学素养和科技意识明显增强，具备基本科学素养的公众比例达到4.50%以上，基本达到全面小康的人口素质要求。
2.2011——2020年期间科技发展的总体目标。
2020年全市自主创新能力显著增强；全社会R&D经费占GDP的比重达到3%，科技进步对经济增长的贡献率达到70%以上；建成一批在国内外有重要影响的技术中心和创新基地，建成以企业为中心的强大的科技创新体系，建成创新型城市。
三、“十一五”科技自主创新的主要内容
以解决国民经济发展的重大关键问题、产业化关联度大、市场前景好、能够带动新兴产业的键技术领域为重点，突出信息技术、新材料、生物技术、先进制造、新能源、环保、农业等高新技术领域的自主创新，推进研究、开发、产业化的紧密衔接。集中力量实施一批重大科技专项，重点开发一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术产品，培植一批支柱产业、一批大型高新技术企业集团、一批知名品牌。
（一）电子信息技术。
以浪潮集团、中创软件、齐鲁软件园、山东松下等企业为骨干，培植计算机、服务器、软件、网络信息安全、存储系列产品等五大电子信息产业群，形成以齐鲁软件园为中心的电子信息生产基地。到2010年全市拥有先进的计算机网络设施，丰富的信息资源，先进的计算机硬件和软件设计开发的基础设施;拥有一支国内先进的信息科学科研队伍；软件产业取得跨越式发展，保持国内软件研发基地前列地位；信息科学基础研究取得一批国际先进的成果；信息技术对制造业等传统产业有较大的影响力和拉动作用。产业产值实现1000亿元，年均增长率30%以上。
——计算机软件
重点支持开发支撑软件和嵌入式软件，大力发展应用软件，迅速扩大软件出口规模。继续发展和完善济南在国内具有优势的应用软件，在系统软件、支撑软件、嵌入式软件等方面有新突破。重点选择一批市场前景好、产品科技含量高的项目给予重点扶持。以齐鲁软件园为龙头，发挥中创、大陆机电、积成电子等骨干企业优势，建成软件开发和出口基地。以平台、行业与网络应用为核心，以面向对象、数据库、网络和嵌入式技术为创新重点，大力发展自主版权软件，推进软件产业与国际接轨。到2010年培育10个具有自主知识产权的、在国内有较高市场占有率的软件名牌产品。
——计算机及外围设备、电子产品及电子元器件
重点支持高端商用服务器系统及外围设备、嵌入式系统和芯片、计算机外部设备方向研究，数字化电子产品及光电、光磁、光纤、专用芯片、专用器件等电子产品。以浪潮等骨干企业为龙头，紧跟世界前沿技术，强化自主创新能力，巩固全国最大的服务器生产基地地位。计算机外围设备重点发展热敏打印机、电子阅读器等产品，扶持智能化不间断电源、工业控制装置和光学标记阅读机等产品。数字化电子产品重点研发大屏幕、壁挂式、数字化彩电。推进家电产品网络化、数字化升级，发展智能洗衣机、智能热水器等新产品。电子元器件以大规模集成电路设计和分离器件后封装技术为基础，以发光元件为主导产品，形成国内重要的光器件产业基地。加快发展液晶显示器、集成电路后封装、大功率电子电力器件等产品。
——通信与下一代网络、数字信息处理
主要在网络基础、技术开发、网络通信、动画产业、文化产业、公共信息服务系统、行业信息服务系统以及电子商务与电子政务等多行业数据的处理与制作技术开展技术攻关。重点开发高速宽带网络与通讯技术，发展高速宽带网络通讯产品、程控交换设备、无线接入产品和网络产品。提升产品技术水平和产品档次，开发点对点系列无线通讯系统、宽带无线接入系统、卫星通信系统设备、智能卡式公用电话机等产品。
——以信息技术提升新兴服务业
以金融、保险、商贸等行业为应用主体，运用现代信息技术提升改造信息服务、咨询、金融、保险、医疗卫生、交通运输和商贸业，发展电子商务、电子金融、远程教育、远程医疗、信息咨询等新兴服务业，提高第三产业的科技含量和经济社会效益。
（二）新材料技术。
重点加强新型有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、环保节能节材建筑材料等的研究。到2010年形成一批具有济南优势的新材料产品；发展壮大一批具有竞争力的大型企业和企业集团；新材料产业产值实现700亿元，年均增长率达到20%以上。
——新型有机高分子材料
以山东中氟科技有限公司、济南三爱富氟化工有限公司、济南华临化工有限公司等为主体，以济南大学、南开大学为技术依托，加强氟材料和氟化工研究，在济南市逐步构建氟材料和氟化工产业链和产业群，促进济南氟产业快速发展，打造中国氟材料产品研发与生产基地。
以济南圣泉集团为龙头，通过与国内大学院所联合自主创新和引进消化吸收再创新，研究开发满足铸造行业更高要求的各类树脂。重点支持新型、高性能工程塑料及其高分子合金，特别是耐热高分子材料的研究。
以中国兵器工业集团第五三研究所为依托，开展树脂复合材料、高性能工程塑料的改进与应用、功能高分子材料、烧蚀与热防护材料、特种橡胶制品、密封材料、隐性材料、特种粘剂材料等方面的研究与开发，打造山东五三新材料产业基地。
有机硅高分子材料。重点支持薄膜和涂料等有机硅共聚物的研究开发；硅橡胶及其共聚改性研究；特种有机硅高分子材料研究开发，有机硅精细品的合成和应用研究。
——特种功能纤维
以济南正昊化纤新材料有限公司为载体，以山东大学、四川大学、北京服装学院等为依托，在现有阻燃纤维、导电纤维、抑菌挥汗康体纤维等功能纤维的基础上，根据市场的新需求，加快新的生产设备、生产工艺的研究，加快新型功能纤维的创新和应用，争取早日建成国内功能纤维研发生产基地。
——高性能金属材料
以济钢集团、济南庚辰集团、济南冶金所等为载体，以山东大学为技术依托，以清洁生产、改善环境为核心，开展熔融还原技术、洁净化和细晶化钢铁制备技术的研究，开发高强度、耐磨、耐高温、耐腐蚀等特性的高附加值特种钢材产品。
开展高强度和高韧性铝合金, 高强度耐磨锌铝合金、用作自润滑轴承材料的锌铝合金、阻尼锌合金，耐热镁合金、高强度镁合金、阻燃环保型镁合金、快速凝固镁合金、镁合金复合材料以及稀土在镁合金中的应用等研究。
——电子发光材料
以山东大学为技术支撑，以山东华光光电子有限公司、济南半导体所、济南富川卓越科技公司等为研究、应用主体，重点开发大于50mcd LED的红、黄、蓝、绿及紫外延片和管芯技术、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 无铝大功率激光器等。同时加快超高亮度发光二极管下游产品LED白光照明器件及应用产品的研究开发。
——环保节能节材建筑材料
主要以济南大学为技术依托，以山水集团、章丘华明水泥有限公司等为产业化载体，开发低能耗高性能水泥、高性能多功能新型墙体材料，研发机械化水平高、质量稳定的轻质墙板机械化生产线。
（三）生物技术与创新药物。
构建和完善生物技术与医药科技创新体系，优化科技资源配置，提高生物技术与医药科技资源使用效益，实现关键技术的突破和产业化，提升生物技术与医药科技的自主创新能力，培育具有自主知识产权的产品，形成充满活力的生物技术与药物产业群。至2010年，规模以上生物技术企业实现总产值250亿元，年均增长率30%，发展规模和整体实力要稳居国内上游水平，自主创新能力显著提高。
——生物技术基础与应用研究
开展基因组学、蛋白质组学和生物信息学研究，重点支持基因工程、单抗技术、转基因技术、发酵技术的研究，用现代生物技术改造传统医药产业。
农业和资源高效利用等领域的生物技术，重点支持生物降解、生物催化、生物转化、生物修复与环境生物技术，开展生物安全关键技术与标准研究。以济南农高区、卢堡集团、澳利集团为主体，建立转基因生物新品种培育、真菌发酵、动物疫苗等产业化基地，提升相关产业创新能力和发展水平。
——中医药现代化技术
充分发挥宏济堂药业、福胶集团等单位的作用，以济南市高新区大学科技园省级中药现代化科技产业示范园为主体平台，加快孵化器建设，发挥园区产业聚集作用，加大支持力度，在中医理论指导下，加强中医药企业药物自主研发能力，开展传统名优中成药二次开发研究，开展治疗疑难、重大疾病的中药新制剂的开发研究。开展中药安全性评价的关键技术研究，建设适合于中医药特色的新药安全性评价中心和中药与中药保健食品质量检测中心。
——创新药物的研究与开发
依托济南市高新区国家级火炬计划生物医药特色产业基地，以齐鲁制药、博士伦福瑞达、泉港药业、诚创医药、元隆生物、科兴生物、海得贝、达易利等企业为龙头，重点支持具有自主知识产权的创新药物研究，建成一批抗癌药物、眼科药物、生物多糖、基因工程药物等产业化基地，逐步形成特色鲜明、优势突出、配套齐全的生物制药产业。重点开发新的多肽蛋白质、多糖、核酸类药物以及转基因动植物药物，以功能基因和功能蛋白为靶点研究开发新结构化学合成和天然药物，以先导化合物发现与优化为核心探讨新药发现规律，寻找新的药物作用靶点，建立包括高通量筛选在内的新的药物筛选体系及实验体系，开展天然组合化学、组合生物合成、化学信息学、计算机辅助药物设计等技术研究，加强新型给药系统和现代制剂新技术和应用基础研究。
（四）先进制造技术。
大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造 模式等先进制造技术，全面提升我市制造业水平，提高我市大型成套装备生产能力，拉长产业链条，带动济南装备制造产业集群的发展和产业升级。
——交通装备产业关键技术
以重汽、济柴、轻骑等集团为龙头，重点研究开发欧Ⅲ、欧Ⅳ发动机、绿色环保新型发动机、汽车电子、汽车零部件和原材料，提升我市汽车行业的总体技术水平、产业规模和自我配套能力。高标准建设东部重型汽车产业园，把我市发展成为全国规模最大、档次最高、质量最优的重型载重车制造基地。建立自主品牌重型汽车数字化设计制造管理集成平台，在PLM理念下构筑网络化、协同化信息技术应用框架，实现智能化、虚拟化的产品开发，显著提升企业的自主开发能力、生产经营和管理水平。为力争到2010年把“中国重汽（SINOTRUK）”建成国际知名汽车品牌，冲刺世界500强奠定坚实的基础。
——机械装备产业关键技术
以济南一机床集团、二机床集团、法因数控、天辰集团等企业为骨干，以数字化、集成化、自动化、成套化为方向，加速电子信息技术向机械工业渗透，加快发展光机电一体化产品，进一步巩固发展全国最重要的机械装备制造基地地位。重点推进多轴联动数控机床的编程能力研究及产业化应用；数控功能部件的研究开发；自动化、柔性化工业生产线的开发应用；精密试验机和衡器制造技术研究。
——发电及输配电设备关键技术
以济锅集团、山东齐鲁电机制造有限公司、志友集团等企业为依托，加强大容量电站锅炉、大容量空冷汽轮发电机、燃汽轮机、变电设备等的关键技术及配套技术研发，构建完备的发电及输配电设备产品链。
——先进设计、生产及管理技术
围绕我市传统产业信息化的需求，研究开发产品生命周期管理系统（PLM）、计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）、智能化集散控制系统（DCS）、三维计算机辅助设计（CAD）和企业间电子商务（BTOB）等企业信息化应用软件技术和产品，有重点地建设网络化、数字化设计中心，培育一批制造业信息化示范企业，推进企业管理、设计、生产、销售的信息化。
——先进制造模式
支持绿色制造、极限制造、减量制造和再制造等先进制造技术、工艺的研究开发与推广应用。围绕汽车、石化、食品加工、服装纺织等重点行业，重点研究绿色制造关键技术与装备，研究开发节能、节水技术、降低资源消耗及“三废”综合利用技术。围绕能源的开发利用，研究开发洁净煤技术、新能源技术和可再生资源开发利用技术及产品。
（五）农业高新技术。
农业科技将以“三农”问题为核心，加快农业科技进步，提高农业综合竞争力，转变农业增长方式，发展特色增效农业，致富农民。开展农业“良种、良法”、农产品精深加工、食品安全生产等关键、共性技术研究开发，提高良种更新换代速度和设施化、集约化农业水平。重点支持农业良种选育与繁育技术、无公害、绿色、有机农业生产技术、设施农业技术、农业可持续发展技术、现代农业产业化技术、重要经济作物高质量生产技术、农业信息技术、农业新型化肥、饲料、农产品精深加工技术和食品安全与标准化技术等。
——“十、百、千”农业科技创新示范工程
通过该项工程实施，着力打造10大科技兴农示范园，培育100个科技兴农示范村，塑造1000个科技兴农示范户。工程的实施以园、村、户三级网络体系为主体，以加强科技创新示范能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，加快农业科技进村入户，不断提升主要农产品综合生产能力和劳动者素质，为打造社会主义新农村起示范带头作用。
——农业科学基础研究
充分发挥省会优势，加强与省农科院等省直科研单位联系，联合全市重点科研机构与大型科技型企业，重点开展主要动植物品种品质改良、主要病虫害生物防治及可持续控制、动物重大疫病防治、农业生物资源保护和高效利用、农业生态环境改善等方面的基础研究，提高农业科技持续创新能力。
——动植物良种选育、繁育与品种改良技术
以高产、优质、高效、生态、安全为目标，利用国有苗圃、淡水所、蔬菜中心、畜禽中心、长清良种繁殖场、鲁青、历丰大白菜研究所等科研单位和大型育种企业开展种质资源收集和相关生物工程育种技术研究，培育优质高产抗逆的粮食、蔬菜和林木花卉新品种。研究经济动物繁育技术，建立畜禽、淡水渔业良种繁育体系。加强章丘大葱、平阴玫瑰等地方特色品种的保护与创新，加快动植物品种改良。实现动植物育种目标、育种技术、育成品种的升级，农产品的优质率达到80%以上。积极推动“一县一品”、“一县多品”的农业科技创新。
——现代农业产业生产技术与设施
联合省内有关科研单位，以农高区等农业科技园区为基地，围绕名优特农产品工厂化生产与加工增值，研究果蔬、花卉、林木、畜禽、水产等高效设施化栽培、养殖、工厂化生产及自动控制设施、设备及技术，储藏保鲜和高档产品加工技术，建设高标准种苗驯化示范基地、植物开放式组培基地及工厂化育苗示范基地，研究饲料安全生产技术与营养调控技术、非常规饲料资源可利用性、规模化畜禽粪污无害化处理和高效优质精品农业等关键技术。
——重要经济作物高质量生产技术
围绕省会城市蔬菜供应和南部山区林果开发，以经济效益较高的我市名优特稀蔬菜和林果为重点，常规育种与生物技术相结合，加强资源高效利用和栽培技术研究。开展有机农业配套生产技术、设施蔬菜栽培生理、病虫害综合控制和优质、抗病、广适应性蔬菜生产技术研究。开展南部山区大宗林果的沃土、节水、优质、丰产耕性研究，推广名特林果先进生产加工、贮存技术。
——动植物重大病（虫）害防治关键技术
以明发、华尔康、新星等骨干企业为龙头，构建以农高区为主体的兽药、饲料高新技术产业带，研制高新技术产品，加快兽药及生物制品的更新速度。加强对影响我市畜牧业发展的重大畜禽疫病开展流行病学研究，积极开展和推广动物传染病的发生和流行动态监测及宏观预警技术研究。植物病虫害无害化防治技术重点研究不同栽培条件下病虫害的发生消长规律及简便快速实用的病害诊断技术。
——农业信息技术
利用市农业信息中心的优势，围绕建设农业信息网络体系及农业技术咨询服务系统，加快农业信息网向专业村、专业户的延伸和建设。运用3S技术开展我市农业资源监测与信息可视化等技术研究开发，开展农产品电子商务技术、优化土地和水资源利用、粮食、蔬菜、畜禽等生产管理的有关技术研究与开发。
——农产品精深加工技术
充分发挥佳宝、民天、维尔康、历城华鲁、槐荫丰农、商河瑞海、平阴长荣等农业龙头企业的带动作用，重点开展地方特色型和对外出口型农产品精深加工技术创新研究。围绕提高农产品附加值，以食品加工和储藏工艺技术研究为重点，开展粮油、蔬菜、畜产品、奶业等大宗农产品的加工技术创新，提高农产品资源的利用效率。重点加强畜产品的冷却保鲜技术、快速成熟及深加工产品技术开发研究。乳制品要加强保鲜技术、营养强化技术及系列新产品的研究开发。力争使济南市农产品加工增值水平提高10%以上，农产品加工程度达60%以上。
——食品安全与标准化技术
以省农科院、市农业质量监督检测测试中心为技术依托，结合全市农产品质量提升工程以及无公害蔬菜基地建设，研究制定我市无公害农产品质量标准、检测技术和标准化生产技术规程，加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究，实施农产品质量安全检验检测技术体系建设。
——农业生态安全技术研究
加强农业生态安全技术研究。以佳宝、长清华新为主开展粪便气化、发电技术等畜禽养殖环境净化关键技术研究示范，探索生态农业小区模式并加以推广。以市农机中心为主开展机械化秸秆还田技术以及生态产业化技术利用研究与示范。以省农科院、市农技推广中心为主开展化肥高效利用技术的研究。以市食用菌工作站为主开展小麦、棉花秸秆等种养业废弃物为主要原料的食用菌养殖和高效生物菌肥开发。
（六）现代服务业。
大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，形成以高新技术产业为先导，服务业全面发展的新型产业格局。应重点发展信息化与信息服务的研究。启动“数字城市”和行业信息化工程，推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程；推进金融、财税、贸易等领域的信息化与数据集中与新一代综合业务系统建设。建立适应新的市场经济发展需要的现代物流产业，使济南成为面向自身市场，辐射全省乃至冀豫苏等地的区域性物流中心。加快先进的交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统，为建设区域物流中心城市提供技术支撑。以信息技术为支撑，开展特色金融服务，大力发展各类现代咨询、中介服务产业。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输业、商品流通、信息服务、金融保险等第三产业的科技含量和社会效益。
重点支持电子商务与现代物流关键技术研究。以示范应用为切入点，政府推动，市场主导，充分整合社会物流资源，建立覆盖济南三大物流园区（大桥路、担山、郭店）、四大物流中（国际集装箱分流中心、农高区物流中心、空港物流中心、邢村物流中心）的电子商务与现代物流第三方服务平台，提高社会信息化及电子商务应用水平，促进区域经济健康快速发展。
（七）社会发展。
构建医疗卫生、人口与健康、公共事业安全、城市规划、综合交通科技创新体系，在社会发展领域关键技术实现突破，坚持科技自主创新与吸收、引进、推广相结合，加快发展社会发展科技产业，为建设“平安济南”、构筑和谐社会提供科技支撑。
——医疗卫生
坚持以人体健康为本，加快发展我市独具特色的临床医疗与预防医疗相结合的公共卫生和医疗服务体系，开展社区医疗与家庭医疗保健网络系统工程研究，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。以济南市中心医院“干细胞工程技术研究中心”为依托，开展干细胞基础与应用研究，形成组织工程、干细胞治疗等新兴医疗学科；以济南市传染病医院为技术依托，重点开展防治肝炎和新型传染病的临床科研攻关；重点发展眼科、烧伤、手外科等为代表的特色医疗专科。重点支持对肿瘤、神经性疾病和心脑血管系统疾病、老年性疾病、病毒性疾病、糖尿病等疾病和重大传染性疾病的发病机制、药物作用机制与综合防治与干预技术研究，并注重基础与应用相结合。开展重要疾病的发病机理和药物作用机制，新发传染病及其未知病原体的分离、检测、鉴定方法和诊断试剂，以及各种肿瘤的诊断技术与试剂，常见病和多发病的微生物检测和传染病诊断技术与试剂，开展药物相关基因药理学和药物基因组学研究。
——人口与健康
深入研究重大传染性疾病及心脑血管疾病、肿瘤、老年性疾病等疾病和其他常见病、多发病发生发展的分子机理及综合防治技术，加强基础科学和应用研究。研究建立慢性病监测体系及其综合干预技术，加强环境因素对重要疾病的发病机理及综合防治对策研究。研究建立济南市人口安全与优化发展模式、避孕节育新技术、生殖健康服务技术，开展人口安全监测与预警体系研究，重点支持建立新生婴儿出生缺陷筛查、检测及诊断技术平台。加强环境污染因素对人体健康影响的研究。
——公共安全
针对公共安全共性和关键性问题，研究信息安全应急响应与风险评估技术，开发具有自主知识产权的信息安全技术及产品，重点支持恐怖事件、重大突发事件的预测、预防、预警、应急指挥、紧急救援、监测、检测、侦查和处置技术研究，建立全方位的动态社会治安管理与安全防范技术体系。加强特种警用装备技术研究，全面实施科技强警战略。开展安全生产科技保障技术研究，重点支持安全保障标准化研究、突发污染事故防御与应急处理技术、重特大火灾与化学事故安全管理关键技术、工业危险源应急管控系统研究。围绕自然灾害防治，加强对地震、干旱、城市防洪防汛、地质灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的研究，开展重大气象灾害的形成机理和防灾减灾关键技术研究，建立城市自然灾害预警、立体观测技术和应急决策指挥系统。
——城市规划、综合交通
开展济南市大型公共设施发展现状与规划对策研究，城市发展与空间结构研究，重点支持数字城市建设技术研究，应用和集成网络通讯、遥感、地理信息系统、导航定位系统、管理信息系统和办公自动化等信息技术，开展数字化和产业化基地示范研究。围绕城市综合交通发展，开展济南市交通需求预测模型研究，重点支持城市道路网络与城市公共客运交通系统规划研究，构建以轨道交通、快速公交（BRT）与普通公交、出租车相结合的综合公共交通体系，加强智能交通系统（ITS）技术在城市交通管理中的应用研究。研究定位技术（包括GPS卫星定位、陆基定位、DR推算定位等）、无线通信技术（包括GSM无线移动通信、集群通信、双向寻呼通信等）、安全与加密技术、地理信息（GIS）技术。
（八）能源、资源与环境。
开展能源、资源和环境保护技术的研究，突出泉城特色和城市品牌，积极发展节能、节水、节材、节地和循环生产的共性技术与关键技术，为解决结构性污染问题、遏制生态和环境质量恶化、提高资源综合利用率、构建循环经济发展模式、建立资源节约型、环境友好型社会提供强有力科技支撑。
——能源技术
以力诺集团、华艺集团、桑乐公司为龙头，引进、消化太阳能利用先进技术，大力发展太阳能热电、光电装置与器件和太阳能热水器，积极实施液体燃料电池等新能源项目，培育太阳能产业基地。以研究太阳能能源的高效利用为目标，围绕硅单晶、多晶、砷化镓等光伏电池材料及技术开发，开发太阳能热发电和民用建筑综合利用太阳能技术。加强生物质能源的研究，以济南开发区星火技术研究院为重点，不断深化提高汽（柴）油、煤燃烧率和环保效果的化学助剂的研究，加快汽（柴）油替代产品，如生物柴油等的开发。加强节能新技术、新产品的研究和推广应用。以济南市环卫科研所、济南十方环保有限公司等单位为依托，积极发展垃圾焚烧发电技术与废物厌氧消化及生物质能发电技术。以圣泉集团、济南百川同创有限公司为主体，开展秸秆、农业废弃物气化、发电等能源化利用技术研究。以省科学院、省农科院等单位的技术优势，以佳宝乳业、长清华新集团奶牛生态小区建设为主，示范推广“畜-沼-果”循环生态农业模式与实用技术。研究蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术、中央空调系统采用风机水泵变频调速技术与建筑节能技术，重点加强太阳能、地热等可再生能源在建筑物利用技术的研究。
——水资源可持续利用技术
重点开展水资源合理开发利用及配置技术、饮用水源地保及预警体系、安全保障技术、泉水先观后用技术、节水与水资源高效利用技术、水资源再生利用技术、区域水资源保护及管理技术，建设节水型城市。充分发挥市环保局、水利局、农业局、园林局及相关科研院所的作用，研究推广节水灌溉技术、雨水综合利用技术、污水再生利用和设备，建成一批提高水资源利用率的科技示范工程。重点研究济南特色泉水生态系统保护与城市生态系统优化，加强南部山区水源涵养生态功能区建设，研究节水保泉、水体污染控制与治理技术，保持泉水常年喷涌。以清华大学、山东大学等单位为技术依托，以济南十方环保公司、济南宏达环保公司等为骨干，继续强化在工业污水、生活污水治理方面的技术合作，开发投资少、见效快、效果好的水处理新技术，努力提高水的利用率。
——节材技术
重点加强原材料消耗大、利用率低的重点行业的产品生态设计技术、提高原材料利用率关键技术、提高材料强度和使用寿命关键技术、再生材料替代技术、可回收利用材料和回收拆解技术、木材节约替代技术的研究与开发。以市房地产开发总公司、墙改节能开发推广公司、山东建工集团等建设单位为技术依托，开展节能省地型住宅与公共建筑示范工程、建筑业新技术应用及数字社区示范工程建设，研究新型墙体材料生产关键技术与装备。
——土地资源可持续利用技术
开展土地保护、集约化利用、国土综合整治、土地评价和规划，重点研究农用地保护技术、城镇土地集约利用技术、国土综合整治技术、土地评价和规划技术、数字化土地调查、监测和管理技术。以济南市园林科研中心园艺、苗木生产基地为主体，开展农业高效土地开发技术示范推广研究。
——矿产资源可持续利用技术
积极引进和研究开发采、选、冶新技术、新工艺、新设备，有效降低采矿贫化率，不断提高采矿回收率和选矿回收率。加强矿产资源合理开发利用技术攻关，重点研究开发二次矿产资源综合利用技术，复杂稀散金属矿及贵金属矿综合利用技术，共伴生矿资源综合利用技术，低品位及难选、难冶矿石开发利用技术，无尾矿及少尾矿综合利用技术，提高矿产资源的综合利用水平。积极开展矿山“三废”综合开发研究，努力做到矿山尾矿、废水的“资源化”和“无害化”。
——循环经济关键技术
以济钢集团、济南鲁新新型建材有限公司、济南新峨嵋实业公司、山东包装印刷技术开发公司为示范，加快炼钢炼铁炉渣、炼钢用滑动水口、印刷用PS版等量大废弃物回收再用技术的研究，树立循环经济示范样板。依靠大型企业进行自主创新，探索适用于济南市的循环经济发展模式、构建循环体系的关键支撑技术和组织管理技术。开展农业、工业、服务业循环经济模式中的关键技术研究，循环经济型产业体系与模式研究和示范建设，开展循环经济的管理机制研究。充分发挥佳宝乳业等单位的作用，以循环经济理念为指导，发展新型生态化养殖模式，减少污染，提高对养殖业生产废弃物中生物质能源的利用率，建立“饲料与环境资源-清洁化生产-畜产品-再生资源”生产模式，实现清洁化、资源化生产。
——环境污染综合防治
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，降低污染物排放总量。重点开展城市水系污染综合防治与修复关键技术研究与示范、环境监控与预警网络体系研究与示范，环境污染与人体健康技术，南水北调和山东西水东调输水工程济南段水质安全保障技术研究，城市噪声、汽车尾气污染综合防治技术研究，大气污染治理关键技术和以可吸入颗粒物为主的城市大气环境污染物综合治理技术研究，农业生产活动面源污染和控制技术，尽快改善重点流域、重点区域的环境质量。重点支持危险废物处理及处置技术，生活垃圾减量化、资源化、无害化技术，加强土壤环境污染防治与综合治理技术研究。
——生态系统的修复、重建与保护
重点开展生态安全性评价、生物多样性调查、保护和可持续利用技术研究，建立栽培、饲养生物种质资源多样性信息库，开展生态示范区和重要生态功能保护区专项研究，合理进行生态功能分区和功能定位，开展生态承载力与生态安全预警体系研究，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复，防止外来有害物种对生态系统的侵害。开展退化自然生态系统的恢复重建技术研究与示范，污染的生态影响机制和生态修复工程技术研究。
四、重大专项
重大专项是为了实现率先建成创新型城市的目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我市科技发展的重中之重。
（一）循环经济关键技术研究与开发。
从生态市和循环社会建设对科技的需求出发，根据我市发展循环经济的基础和发展战略，探索适用于我市的循环经济发展模式、构建循环体系的关键支撑技术和组织管理技术，并能迅速用于循环企业、产业链网和循环社区建设。
（二）环境污染综合防治技术研究与开发。
从解决环境污染对科技的需求出发，开展城市大气、水、固体废物、土壤等污染综合防治与修复关键技术研究与示范，使水、大气、土壤污染趋势得到遏制，固体废物得到合理、高效的治理，尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，为经济社会的可持续发展提供理论和技术支撑。
（三）第十一届全运会相关技术应用研究。
主要从全运会需求出发，加强重点领域的科研攻关、技术集成和引进技术的消化吸收，推动高新技术成果在全运会各环节的应用。在交通、洁净能源、环保、场馆设施、信息通信、安全保卫、运动科技、兴奋剂检测以及全运会开（闭）幕式等方面，推进3 S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）、智能交通、洁净煤燃烧、微小卫星、纳米材料、生物芯片等
高新技术项目的实施，使十一届全运会成为一届高科技含量的体育盛会。
（四）生物质能开发。
开展生物质(农林废弃物等)气化技术的研究与开发；生物质制取合成燃料(BTL)的研究与开
发；生物燃料发电技术。达到把农林废弃物推向“无害化、绿色化、资源化”的更高阶段，为农村生物质能的综合利用开辟出一条有效途径，同时缓解矿物能源资源的贫乏、生态环境压力，促进经济增长和社会进步的效果。
（五）太阳能、光电、转换技术研究开发。
依托大学院所的科研优势，努力消化吸收国外先进技术，开展太阳能高效利用技术、光伏发电及产业化技术的研究与开发，满足保持和改善地球自然环境和人类生存的生态环境的迫切要求。以耗能大的行业、企业为重点，加快生产过程急需的关键性、共性节能技术、产品的研究开发。
（六）主要动植物品种选育及粮食高产、优质、可持续增产技术研究与开发。
充分发挥我市农业科研机构和大型育种企业的作用,加强与省农科院等省直科研单位联系与合作,重点开展高产、优质、抗逆、广适粮食作物新品种选育，高产、高效和环境友好型升级经济作物新品种选育，加强林果花卉、畜禽、淡水渔业等新品种选育林果花卉新品种选育。开展粮食高产、优质、专用品种及可持续增产技术研究为保证我市粮食安全提供技术支撑。
（七）农产品精深加工关键技术研究与开发。
充分发挥我市重要农产品加工企业的作用，开展粮食、蔬菜、畜产品、乳制品等主要农产品贮藏、保鲜和精深加工关键技术研究。主要农产品精深加工高附加值化、产业化、标准化研究。提高我市农产品保鲜能力和保鲜质量水平，降低农产品的采后腐烂损失和商品质量失，精深加工增值，带动出口创汇与企业、农民增收。
主要开展城市道路网络与城市公共客运交通系统规划研究；快速公交（BRT）系统建设研究；智能交通系统（ITS）技术研究；建立和完善适合济南的城市交通规划交通需求预测模型体系。优先发展公共交通，构建以轨道交通、快速公交与普通公交、出租车相结合的“快速
、方便、舒适、低污”的综合公共交通体系，解决济南的交通问题，满足城市建设和经济发展的需求。
（九）自主知识产权系列软件研究与开发。
开展Linux系统下有自主版权的行业应用软件，面向软件重用的中间件技术、构件技术，面向服务的软件体系结构及向Web服务扩展技术，重点行业应用软件的技术攻关，形成一批有特色的具备自主版权的软件产品。
（十）高性能服务器及相关技术研究与开发。
重点支持高性能商用服务器系统体系结构研究、系统资源动态部署技术、系统管理模块开发、高速交换模块开发、并行网络通信单元技术、刀片式服务器系统、系统可靠性评估技术。开展海量数据一体化自动管理技术、虚拟存储技术、系统监控与管理技术、并行文件系统技术、性能调优技术等相关研究。
（十一）中医药现代化关键技术研究与开发。
主要开展中药规范化种植（养殖）研究；中药质量控制技术研究，逐步完成济南道地中药材及名优中成药的指纹图谱质控技术；中药药效物质提取纯化工艺的研究；中药新制剂新剂型的开发研究；中药制药过程中的关键技术和共性技术研究；传统名优中成药二次开发研究；中医药防治重大疑难疾病的研究，建立临床疗效评价体系；建设具有中药特点的安全性评价体系。
（十二）生物技术创新药物的研究与开发。
利用生物技术开发新的多肽蛋白质、多糖、核酸类药物以及转基因动植物药物，以功能基因和功能蛋白为靶点研究开发新结构化学合成和天然药物；开展药物相关基因药理学研究，揭示药物在基因合蛋白质水平的作用机制；运用生物学、医学及其它学科最新理论成就和新技术，寻找新的药物作用靶点；建立包括高通量筛选在内的新的药物筛选体系及实验体系；加强与药物学、药理学相关的新技术和新方法研究。
（十三）氟材料系列产品研究与开发。
加强氟材料和氟化工研究，在我市逐步构建氟材料和氟化工产业链和产业群，促进全市氟产业快速发展。开展含氟芳族工程高分子材料及其含氟芳族聚合单体的研制，可挤出成型的聚四氟乙烯树脂和高熔融指数聚全氟乙丙烯等高端氟树脂合成，汽车和电缆等用氟弹性体或氟橡胶的合成，防腐用和建筑用氟涂料树脂和氟涂料，含氟医药和农药中间体、含氟表面活性剂和织物助剂等精细化学品合成，可替代ODS的环保型有机氟化学品，含氟透明膜材料研究。
（十四）电子发光材料研究与开发。
重点开发大于150mcd LED的红、黄、蓝、绿及紫外延片和管芯技术、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 无铝大功率激光器等。同时加快超高亮度发光二极管下游产品LED白光照明器件及应用产品的研究开发。
（十五）高性能金属材料研究与开发。
以节能降耗、短流程、降低成本、改善环境为核心，开展熔融还原技术、洁净化和细晶化钢铁制备技术的研究，开发高附加值特种钢材产品。如耐磨、耐热、耐蚀黑色金属材料、铌铸铁系列产品、无镍、少镍高温耐热、耐磨黑色铸造合金新材料等。
（十六）纺织用高分子材料研究与开发。
纺织高分子材料研究方向包括纺织纤维、纱线、织物以及新型纺织复合材料等，开发阻燃腈纶、阻燃粘胶、芳纶、彩棉、Tencel、Modal、黄麻和抗紫外等特种性能纤维的产品，用于服装、装饰、消防、石油军工等领域，替代进口或出口创汇，进一步扩大推广应用，促进纺织行业的大发展。加强有关纺织材料结构和性能研究，制定相应测试方法和标准。
（十七）高档数控机床研究与开发。
以数字化、集成化、自动化、成套化为方向，加速电子信息技术向机械工业渗透，加快发展光机电一体化产品，进一步巩固发展全国最重要的机械装备制造基地地位。重点推进多轴联动数控机床的编程能力研究及产业化应用；数控功能部件的研究开发；自动化、柔性化工业生产线的开发应用；精密试验机和衡器制造技术研究。
（十八）大功率发电设备研究与开发。
以济锅集团、山东齐鲁电机制造有限公司、志友集团等企业为依托，加强大容量电站锅炉、大容量空冷汽轮发电机、燃汽轮机、变电设备等的关键技术及配套技术研发，构建完备的发电及输配电设备产品链。
（十九）系列重型汽车及发动机关键部件研究与开发。
通过建立自主品牌重型汽车数字化设计制造管理集成平台，在PLM理念下构筑网络化、协同化信息技术应用框架，支持三维环境下CAD/CAE/CAPP/PDM/MES/ERP/SCM/DRP/客户服务/产品循环利用的集成应用，显著提升企业自主研发能力、生产经营和管理水平。为力争到把“中国重汽”建成国际知名汽车品牌，冲刺世界500强奠定坚实的基础。
（二十）绿色制造、再制造技术研究与开发。
围绕绿色制造、再制造技术，开展产品全生命周期建模和分析技术的研究，产品系统集成模型的研究，产品全生命周期综合评价技术的研究，产品循环利用的决策理论与节能技术研究，促进济南市工程机械行业的技术进步。
重大专项成熟一个支持一个，可以连续支持。通过重大专项实施，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平；建成几项标志性工程，提高我市的国际、国内地位，增强民族自信心和自豪感。
五、保障措施
完成“十一五”和中长期科技发展的重点任务和目标，必须加强组织领导，充分发挥市场的调节作用，深化科技体制改革，实施人才、专利和技术标准三大战略，构建以科技创新体系、科技人才队伍、科技投入、科普与创新文化等为主要内容的保障体系。
（一）深化科技体制改革，加强和完善科技创新体系。
1.深化科技管理体制改革。
积极推进计划与管理体制改革、科技经费管理改革、科学技术奖励制度及评审体系改革,建立健全科技评价和评估管理体系。构建符合公共科技要求,定位明确、结构合理、操作可行的科技计划体系及“开放、公正、规范、高效”的科技管理体系。制定相应的成果评价标准，探索和建立评审专家信誉制度、评审活动告知制度、回避制度等评价制度。出台“济南市科技计划项目管理条例”及相关配套政策。
2.积极推进科研机构改革。
按照建立现代科研院所制度的要求，引导开发性科研机构面向市场求发展，成为科技创新和成果转化基地；推动基础性、公益性科研院所人事、分配制度改革，重点支持优势人才和关键岗位，实现科研人员聘任制，建立能上能下、能多能少、能进能出的激励约束机制，落实各项优惠政策，加大资金投入，提高科研机构的研究开发能力。
3.强化以高等院校、科研单位为依托的知识创新体系。
充分利用高校、科研机构在人才、信息、科研条件等方面的优势，整合创新资源，增强源头创新能力。鼓励与我市联姻的院校、科研单位通过建立多元投资，彼此结成联合体，促其科研和基础应用技术的研究能力不断增强，更好地为我市提供技术成果和人才。大力实施产学研工程，鼓励、支持大学在我市建立博士后流动工作站、硕士研究生培训、实习基地，为转化高校院所科技成果和企业产品创名牌提供保障，更好地培养和引进高层次科技人才。
4.完善以企业为主体的技术创新体系。
鼓励企业加大技术创新投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准，增强企业和行业的竞争力。建立健全企业技术创新机制，提高企业技术开发能力，增强产品竞争力并扩大市场占有率。高新技术企业要建立健全技术中心、工程技术研究中心，规模以上企业争取普遍建立科研开发机构；高新技术企业研发经费要达到企业销售收入的5%以上。鼓励企业与大学院所建立科技依托关系，形成大企业集团龙头带动、大中型企业骨干支撑和民营高新技术企业星火燎原的多层次技术创新体系。
5.发展以生产力促进中心、企业孵化器为主体的创新服务体系。
科技中介机构涉及技术转移、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等各种专业化服务，是创新体系的重要组成部分。通过政府推动与市场调节相结合，全面推进与分类指导相结合，推进以科技中介机构为主要支撑的新型技术转移服务体系。
三大创新是有机联系的，知识创新是创新体系的基础，是重要的技术创新源泉和知识库。技术创新是创新体系中的关键，企业是技术创新的主体。创新服务体系是创新体系的保障。县域经济是城市经济不可分割的部分。因而在加强城市创新体系建设时，也要注意推进县域创新体系建设，搞好市区与郊县的联动。根据全市创新体系建设的总体设计，各县区应根据自身的发展制订出县域创新体系建设规划，并通过县域创新支撑城市创新。
（二）全面落实科学发展观，优化科技创新环境。
1.落实和完善相关法规政策。
落实和完善科学技术进步、科技成果转化和科技奖励制度等方面的地方法规政策，推动我市科学与技术知识的创造、传播和应用，促进科技进步、技术跨越与经济持续增长，增强创新能力和竞争力。逐步建立有效的科技政策法律制度、实施与监督机制，将全市科学技术发展事业全面纳入法制轨道。
2.发挥政府在科技创新体系中的引导作用。
实施一把手抓第一生产力、第一资源的“三个一”工程,把科技创新体系建设纳入我市经济社会发展中长期规划,建立起政府部门各有侧重、分工协作的联合推动机制,充分发挥集成科技资源的宏观调控作用。要将政府引导与市场配置相结合,加强对全社会科技创新活动的宏观指导和推动,促进高校、科研机构和企业间的协作创新,保护创新成果,加快建立符合经济和科技发展规律、实现科技资源有效配置的新机制。
3.培育创新创业环境。
政府支持,社会参与,舆论宣传,在全社会倡导勇于创新,追求成功,开放包容,崇尚竞争的诚信、创新、和谐的创业环境。加大重大科技项目的招商引资力度，争取一批技术含量高、市场前景好的项目在济落户。
4.建立完善各级科技进步目标考核责任制。
继续实行科技创新目标考核责任制,由市科技工作领导小组牵头对各县(市)区和高新区党政一把手和领导班子进行科技进步工作绩效考核,并将其作为综合考核评价的重要依据。对于考核合格的县（市）区给予奖励。
5.加强对科普工作的支持和领导。
大力开展科技活动周、科技下乡等群众性科普活动,提高公众科技素养。理顺融资渠道,引导社会资金向科普投入。组织实施《全民科学素质行动计划》，为提高全民科学素质创造良好的物质条件。制定和完善“科普事业的纲领性政策法规”、“科普投入的政策法规”、“科普事业监督评估的政策法规”等相关法规和政策，为科普事业的发展提供良好的法制环境。
（三）实施人才战略，壮大科技人才队伍。
1.加大人才培养和引进力度。
科技创新关键是人才，人才是提升国家竞争力的核心因素直接关系到国家民族的未来。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持培养人才、引进人才和使用人才并重,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。围绕济南市主导产业的发展，整合济南现有教育资源，加大急需的高层次人才和青年人才的培养力度。积极引进、合理配置与使用在技术创新方面有较高造诣和在国内外有较大影响的两院院士、国家级学术技术带头人、省级学术技术带头人和拥有自主知识产权的海内外高次人才与青年专业人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，抓紧培养造就一批中青年高级专家。按照《中共济南市委、济南市人民政府关于实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见》的有关规定,抓好政策落实。继续实施《济南青年科技明星计划》、《济南留学生创业计划》。
2.吸引留学人员来济创业。
建立和完善济南留学人员工作联系会议制度,切实解决留学人员创业和生活的实际问题。对经国家批准设立的博士后科研工作站,以及进入博士后科研工作站的博士、海外留学人员和青年科技人才,每年从市应用技术研究与开发资金拨出专项经费,对其承担的高新技术研究开发项目给予一定的经费资助。制定“济南市科技人才海外培训计划”，每年选派200名专业技术人员到国外一流大学、科研机构和制造业知名企业进行中长期培训或研修。
（四）建立多元化投融资体系，切实加大科技投入。
1.加大政府引导资金投入，确保科技投入实现法定增长。
进一步加大政府投入。落实和完善相关法规政策，研究出台“科技投入条例”，贯彻《科技进步法》关于政府科技投入增长高于经常性财政收入增长的要求。市、各县(市)区政府要调整财政支出结构,确保应用技术研究与开发资金的增长幅度高于同期财政收入的增长幅度。在市财政预算中设立“科技条件平台与基础设施专项资金”。设立济南市科技型中小企业创新资金、科技企业孵化器专项资金、知识产权专项资金。
2.鼓励企业加大自主创新的投入。
激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。引导和支持高新技术企业加大对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入，建立具有国际先进水平的技术创新平台。制定税收政策激励企业加大自主创新的投入。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，鼓励企业依法依规加速研究开发仪器设备折旧，用好国家出台的高新技术企业发展的税收政策，支持企业加强自主创新能力建设。
3.充分发挥科技风险投资的作用。
加强市科技风险投资公司的建设，鼓励各县(市)区设立科技风险投资机构,鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域, 建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制，构建科技创新的风险投资机制。各类风险投资机构70%以上投资投向我市高新技术产业的,享受我市高新技术企业同等优惠政策。完善科技税收激励政策体系，以政府采购等多种政策调节手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和非营利机构增加科技投入，提高民间资本投资研发活动回报率。
4.鼓励金融机构、担保公司增加对科技的投入。
各级科技部门要加强与金融部门、担保公司的联系沟通,积极向金融部门、担保公司宣传推荐好企业、好项目，发展多层次的资本市场体系，努力吸引海外创业投资，拓宽科技创新融资渠道。通过各种优惠政策刺激企业的研究开发投入，建立重点技术研发补助金制度。
5.建立和完善政府科技投入绩效考评体系。
实行政府科技投入责任制，建立对科技投入目标实现程度、组织管理的有效性、完成效果、影响及效益等进行评价的科技投入绩效考核评估体系。发挥专家和中介机构的作用，为科技投入的实施、调整、终止提供依据。制定政府科技投入成果管理、科技知识产权和相关收益的归属管理实施办法，加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率。
（五）加快科技园区的发展，打造创新基地。
1.加快科技园区发展，实现二次创业。
重点抓好四大科技园区的发展，引导其它各类科技园区的发展壮大。各类科技园区特别是济南高新区建设，要抓住机遇，切实把提升科技创新能力和扩大高新技术产业规模作为园区发展战略的核心，优化创新创业环境，加快二次创业步伐，加快推进园区的快速健康发展，努力把科技园区建设成为发展高新技术产业的重要载体，成为带动全市经济结构优化调整和增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占高新技术制高点的前沿阵地。认真落实《山东省高新技术发展条例》，依法治区，完善管理体制与市场运行机制，加快与国际惯例接轨，营造公平竞争的政策环境。把发明专利的产出作为科技园区重要考核指标，推进区内企业和研发机构培育自主品牌，参与国内外技术标准的制定，促进园区持续、健康、协调发展。
济南高新区要强化龙头带动功能，充分发挥技术智力密集区优势，集中力量发展高新技术产业。结合专题园区发展规划，吸引高层次产业入驻，努力培育整体竞争优势明显的IT产业、环保产业、生物技术产业、先进制造产业、新材料等产业群，形成高新技术产业快速增长的集聚区。济南民营科技产业园、济南农高区、山大路科技商务区等科技园区要进一步优化政策环境，增强管理和服务功能。不断增强创新能力，在科技企业孵化、高新技术产业发展培植骨干名牌企业和产品等方面，取得突破性发展。大学科技园区要充分发挥人才密集的优势，大力研发高新技术产品，带动和促进我市高新技术产业的发展。
2.组织实施重大科技工程，促进经济方式转变。
围绕国民经济和社会发展的重大需求，组织实施一批重大科技创新工程，从根本上加快转变经济增长方式、促进城市区域协调发展和加强和谐社会建设提供有力的科技支撑。
组织实施“济南市高新技术自主创新工程”，出台“济南市高新技术自主创新工程项目管理办法”。从“十一五”开始，每年在市财政预算中设立专项资金，采取政府引导、市场运作、社会和企业共同投入的方式，实施“济南市高新技术自主创新工程”。
组织实施重大科技项目的实施。从“十一五”开始，重点围绕交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等六大产业集群关键技术，每年组织10个以上重大科技项目的实施，到“十一五”末达到60个，从根据上解决制约我市经济和社会发展中的重大科技问题。
（六）加强科技交流与合作，提高自主创新能力。
1.加强国内外科技合作。
制定“济南市‘十一五’科技合作实施意见”，加强对科技合作的政策指导和统计分析。紧密结合重大科技计划，组织企业、科研院所、高校按照国际惯例和规则开展各种形式的国际合作研究。抓住济南市大力发展会展业的机遇，利用“中国、济南高校、科研院所科技成果与专利技术展示交易会”、“中国（济南）国际信息技术博览会”等品牌平台，进一步扩大规模和影响，加强与国内外大学、科研机构、企业（集团）、跨国公司等的科技合作，加强与独联体、东亚各国的合作，以重大科技合作项目为纽带，特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。
2.深化“产学研金介”的合作。
进一步放开济南市各类科技计划，重点发挥省城科技资源优势，利用与清华大学、中国工程院等高校院所的全面合作。深入实施与名校、名院、名企的互动合作，落实和完善国际科技合作政策。支持和鼓励国外企业在我市设立研发中心，合作建立实验室、中试基地，结成不同形式的战略联盟和技术共同体。鼓励科技型企业在国外设厂或与国外开办合资企业，支持鼓励科研机构到国外创建研究机构，提高国际市场竞争力。
3.建立多元化科技创新服务平台。
实施项目、基地、人才一体化战略，建立由政府、企业、大学和科研机构等不同投资主体的集研发、孵化、产业化于一体的科技创新联合体，逐步完善专业技术创新平台。发展与高新技术产业配套的金融、保险、租赁、信息、物流、电子商务等现代服务业，拓展服务领域，完善服务功能。
（七）实施知识产权和技术标准战略，加强知识产权的创造与保护。
1.提高自主知识产权的创造能力。
不断增强自主知识产权产出能力，抢占科技、经济竞争制高点，在科技发展前沿和重点领域掌握一批核心技术，形成自主知识产权。增强企业专利意识，推动企业制定、实施专利战略。推进济南市专利试点、示范工程，对自主知识产权项目的研究开发、合作入股、成果奖励等方面给予必要的政策支持。鼓励高等院校开展知识产权工作。高等院校要将知识产权量化指标纳入到高校科研开发和教学实践工作的评价、考核体系中。激励科研机构自主创新，科研机构要把自主知识产权工作作为科研机构领导任期和年度目标责任制的重要考核内容。
2.加强知识产权管理。
认真落实省市发展高新技术的有关政策，加快专利技术转化, 将自主知识产权作为科技计划、科技奖励以及重点实验室、企业技术中心、高新技术企业、高新技术产业园区认定、评审的重要条件。建立知识产权创新激励机制，在科技人员的考核、收入分配、奖励和技术职务晋升等方面，将知识产权工作业绩作为重要指标。鼓励跨学科、跨领域联合创新，形成一批原创性知识产权。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。制定出台“济南市专利促进条例”、“济南市企业知识产权工作办法”、“济南市发展高技术实现产业化条例”,为技术创新创造良好的法制环境。
3.加速专利技术产业化。
以政府专项资金为引导，引入专利权质押贷款、风险投资等技术投融资机制，拓展融资渠道，对专利技术产业化给予重点支持。完善专利技术实施转化平台，发挥知识产权交易市场、网上交易平台和知识产权交易大厅的作用，为权利人推广智力成果和投资者寻找项目搭建快捷“桥梁”，加速自主知识产权的产业化；积极创办专利孵化器和专利技术产业化基地。
4.加大知识产权保护力度。
优化知识产权保护环境，切实有效维护市场秩序。坚持实行打击与防范相结合，日常执法与专项整治相结合，重点整治与营造环境相结合，维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，使知识产权法治环境和投资环境不断改善和优化。形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。
5.大力实施技术标准战略。
加强对重要技术标准制定、采用工作的指导协调，推动技术法规和技术标准体系建设，促进技术标准制定与科研、开发、设计、制造、采用相结合，保证标准的先进性和效能性。采取有力措施引导产学研各方面共同推进重要技术标准的研究、制定和优先采用。积极参与国际、国家标准的制定，推动地方标准、企业标准成为国家标准、国际标准。加强技术贸易措施体系建设，完善技术贸易壁垒预警机制。
（八）加强科技条件平台与基础设施建设。
1.科技资源共享服务平台建设。
主要包括大型科学仪器设备共享、科学数据、科技文献资源、知识产权信息服务、技术标准服务、公共安全服务等平台建设。围绕我市科技发展所需要的试验、观测、分析、计算等方面的物质手段，建设大型科学仪器设备共享系统平台；对我市相关部门、行业、高校、科研机构长期积累的数据资源，分别构建数据库或数据中心，建设科技数据与文献资源服务平台；与城市主管部门和企事业单位合作建设城市信息化工程、数字济南服务平台；构建济南地区知识产权信息网络体系和专利技术交易平台软件，加强专利资源利用的深度和广度，实现全市范围内乃至全国知识产权信息化；结合我市的产业特点，研制推出一批具有国内外先进水平的技术标准；组建基础技术标准培训中心，建设技术标准服务平台。整合农业和农业科技资源，建设农业科技信息网络平台。“十一五”期间建立满足我市高新技术企业、中小科技企业，以及能源、交通、农业、环保、环卫、地震、人口与健康等方面发展需要的大型科学仪器设备平台，3－5个大中型科学数据库或数据中心。
2.科技创新与成果转化公共服务平台。
支持高新技术成果转化和特色主导产业的发展。立足区域经济优势，建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，整合科技成果信息资源，搭建产学研结合的成果转化平台和成果转化的组织网络服务体系，提高我市科技成果转化率。“十一五”期间在全市建成20家左右创业孵化基地，争取有5－7家综合实力进入国家科技企业孵化器前列的公共开放的创新创业服务中心。力争孵化面积突破100万平方米，在孵企业达到1000家，形成1—2个孵化器集团。
3.专业技术开发测试平台。
主要包括软件与医药研发综合测试技术支撑专项平台。发挥我市软件开发的优势，建设我市软件企业的软件开发、测试需要的研发和测试平台与服务体系。充分利用大学科技园的优势，针对药物研究的各个环节，建立药物设计与筛选、新型制剂与质量控制、药物活性与安全评价、临床评价与成果转化等生物药物研究技术平台和中药现代化科技平台建设。
为保障平台建设的顺利实施，根据《“十一五”国家科技基础条件平台实施意见》的要求，制定“济南市‘十一五’科技基础条件平台实施条例”。强化平台建设的统筹规划、总体协调与管理，建立部门之间有效的协调机制。组建市科技创新与基础条件平台专家咨询委员会，提供重大决策咨询和方案论证。成立市科技创新与基础条件平台建设办公室。出台技术咨询、中介机构管理办法。建立和完善科技基础条件平台资源共享的运行机制，建立技术与服务标准规范，加强对平台运行的监管和监督，为自主创新建设提供强有力的支撑。