畜禽养殖污染防治是环境保护工作的重要内容之一。由于畜禽养殖业多存在于农村地区，因此做好此类污染防治对于提升农村环境保护水平，促进社会主义新农村建设具有着重要意义。

近期，历下区环保局对全区各养殖场（户）存在时间、畜禽存栏数、畜禽污染排放量及排放去向、环保手续办理情况、污染防治措施落实情况进行全面调查，通过调查发现历下区畜禽养殖污染防治形势不容乐观。

    一、目前历下区畜禽养殖污染防治存在的问题

    一是分布分散，不便集中管理。调查发现历下现有各类鸡、猪、羊、奶牛等畜禽养殖场（户）35个，存栏数共计鸡6000只，猪2328头，奶牛90头，羊150只，各养殖场达不到国家规定的常年存栏量标准（国家标准是鸡30000羽，猪500头，牛100只），均属非规模化养殖。且分布在姚家办事处的丁家村，智远办事处的刘智远、姜家、邓家、八涧堡、盛福村，龙洞办事处的龙洞村等7个自然村，不便于进行集中管理。

    二是基础设施和养殖技术落后。历下区畜禽养殖场多采取农户喂养方式，资金投入低，一般每户只有几万至十几万。由于资金不足导致硬件、基础设施建设较为落后，圈舍搭建较为简易。以人工喂养为主要养殖方式，畜禽粪便清理以人工清理为主，没有采用现代化、机械化、自动化等现代养殖技术。

    三是污染防治措施不到位。现有的畜禽养殖场（户）均没有按照建设项目环评和“三同时”制度的要求建设污染防治设施，部分养殖场甚至没有营业执照，养殖场内没有建设专门的畜禽粪便、污水收集设施和污染处理设施，卫生环境极差。污水未经集中收集随意排放现象较为普遍。

    四是环保意识淡薄。畜禽养殖户本地人员较少，大部分为外地来济人员，法律意识和环保意识淡薄，对环境保护和相关畜禽养殖的法律、法规、制度、标准不清楚、不了解，甚至一无所知，从未进行学习和培训，更谈不上落实和执行。

    五是管理部门之间协调不畅。历下区畜禽养殖业的管理机构有工商局、农业办、环保局等多个部门。区工商分局实行上级垂直管理体制，环保局属区政府序列部门，农业办属区发改委的内设机构，造成各机构之间信息交流、协调配合方面存在很大的困难，严重影响全区畜禽养殖业的监督管理，增加了污染防治难度。

    二、解决上述问题的初步想法和对策

    一是加强组织领导，增强执法合力。建议成立政府畜禽养殖污染防治工作领导小组，由政府分管领导任组长，区工商分局、发改委、农业办、环保局及相关办事处分管领导任副组长，行使全区此项工作的统一领导和协调职能，领导小组办公室设在环保局或农业办，定期组织召开联席会议，及时沟通信息，加强交流，增强执法合力。

    二是加强布局和规划，实行统一管理。结合社会主义新农村建设和农村环保工作要求，对现有畜禽养殖场进行统一规划和布局，将畜禽养殖污染防治工作纳入农业发展规划和环保整体规划，同步下达，同步推进。本着自愿、互利的原则，以每村在适当地点集中建一处养殖场的标准进行资源整合，实现规模养殖，便于污染集中处理。鼓励农户联合养殖，实现相互交流，共同促进和提高。

    三是严格环境准入，提高建设标准。在新建畜禽养殖企业和原有各养殖场进行升级改造过程中，发改、工商、农业、环保等相关部门严格按照登记注册、行业准入、环保要求等标准进行把关。各养殖企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度，按要求进行排污申报，建设功能完备的污染物集中收集与处置装置，制定畜禽养殖业突发污染事故应急预案，对因疯牛病、禽流感、口蹄疫等动物疾病传播造成的环境污染事件有充分防治措施。

    四是强化环保宣传教育，提高环保意识。采取上门宣传、集中培训和环保技术指导等方式，组织各养殖户进行相关环保、畜禽养殖法律法规和制度标准的培训学习，使他们树立守法和环保意识，在日常养殖活动中自觉遵守法律法规要求，积极提高环保管理水平。