中共济南市委宣传部新闻发布处副处长苏婷

      苏婷：

      大家上午好！今天我们召开市委市政府新闻发布会。围绕《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》出台的有关情况展开介绍，并回答记者关心的问题。

      出席今天发布会的有：市生态环境局党组书记、局长肖红，市工业和信息化局副局级领导干部尹衍忠，市城管局党组成员、副局长秦国芬，市农业农村局副局级领导干部刘德金。

      首先，有请市生态环境局党组书记、局长肖红对《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》出台的整体情况进行介绍。

      市生态环境局党组书记、局长肖红

      肖红：

      新闻界的朋友们：

      大家上午好！首先向一直以来关注、支持济南生态环境保护工作的社会各界和媒体朋友们表示衷心感谢！按照生态环境部、省政府的部署，我市积极开展“无废城市”建设工作。今年11月9日，市政府印发了《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》），标志着我市“无废城市”建设工作全面启动。下面，我简要介绍一下相关情况。

      一、《实施方案》编制背景

    “无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。开展“无废城市”建设，是党中央作出的一项重大改革决策部署，是落实习近平生态文明思想的具体行动。党的十八大以来，我国积极探索固废治理之路，坚决推进“无废城市”建设，为促进资源再生和减污降碳协同增效、保护生态环境奠定了坚实基础。党的二十大报告指出，“推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系”“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”，对“无废城市”建设提出了新的要求。

2021年12月15日，生态环境部等十八部委联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，对“无废城市”建设工作做出了部署。4月24日，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，济南市成功入选建设名单。7月14日，省政府印发了《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出我省“无废城市”建设的目标任务和具体举措。自今年2月以来，我市就积极准备《实施方案》编制工作，多方收集数据资料，开展特色模式调研，组织专家咨询与评审，经市政府常务会议、市委常委会会议研究审议通过后，印发了《实施方案》。

      二、《实施方案》主要内容

      《实施方案》明确了我市“无废城市”建设工作的指导思想和目标指标，科学谋划了重点任务和保障措施，对深入打好污染防治攻坚战，解决城市固体废物污染问题,促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。《实施方案》主要包括总体要求、重点任务和保障措施3个部分。

      第一部分为总体要求。明确了“无废城市”建设的指导思想和基本原则，提出了2025年的近期目标和2035年的远期目标。近期目标为：“到2025年，‘无废城市’建设工作稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度较快下降，综合利用水平和无害化处置能力显著提升，固体废物治理体系和治理能力进一步强化，减污降碳协同增效作用初步显现，‘无废城市’制度、技术、市场、监管四大体系基本建立，‘无废’理念得到广泛认同，‘无废城市’主要指标达到国内先进水平，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法”。远期目标为：“到2035年，广泛形成绿色低碳生产生活方式，建立完善的固体废物精细化管理体系，碳排放达峰后稳中有降，‘无废城市’理念深入人心。”

      第二部分为重点任务。根据国家“十四五”时期“无废城市”建设目标，着眼加快绿色发展，针对固体废物管理存在的主要问题，围绕工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出推进“无废城市”建设的八项重点任务。

      一是差异化推进“无废城市”建设。加强总体设计，根据“无废城市”建设各项任务，制定部门责任清单。推进济南新旧动能转换起步区“无废”示范区建设，探索固体废物治理新模式。完善空间差异化“无废城市”建设推进机制，区县因地制宜推进实施。

      二是打造“无废细胞”工程。以生活垃圾分类、农业固体废物资源化利用为重点，建设“无废”农村，2025年年底前，建成1800个以生活垃圾分类为特色的村庄，建设50个以农业固体废物资源化利用为特色的村庄。开展“无废工厂”、“无废园区”建设，打造“无废”工业，2025年年底前，建设20家以上“无废工厂”；选择基础条件较好的2-3家省级及以上工业园区，开展“无废园区”建设。开展服务业“无废细胞”建设，引导培育一批“无废景区”“无废商超”和“无废酒店”，建设一批“无废学校”“无废机关”和“无废社区”，共享共建“无废”生活。

      三是推动工业绿色低碳生产。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统产业转型升级。全面推行清洁生产，推动实施重点行业、重点企业源头减量。深入实施绿色制造，到2025年，创建省级及以上绿色工厂40家、绿色设计产品20种以上。建立循环经济体系，推动工业固废综合利用。逐步扩大一般工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。强化园区循环化改造，到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。推进绿色园区建设，到2025年，创建市级及以上绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）15家以上；省级生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上。

      四是推行农业绿色生产。促进农业绿色高质高效发展，减少农药化肥使用量，到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，农药施用总量较2020年下降10%左右。提高秸秆和粪污综合利用水平，探索“秸秆—畜禽粪污”综合利用新模式，到2025年，秸秆综合利用率稳定达到98%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。加强农膜和农药包装废弃物回收体系建设，建立长效机制，到2025年，农膜回收率达到95%左右。

      五是践行绿色生活方式。推进生活垃圾源头减量与分类。实施居民小区分类投放点的升级改造，探索常态化督导机制。推动各类场所具备生活垃圾分类投放能力，做到“专桶专投”全覆盖。健全再生资源回收体系。推动快递包装绿色治理。加强垃圾转运、垃圾处置、厨余垃圾资源化利用等利用处置设施建设。推动城镇污水处理厂污泥安全处理处置。

      六是发展绿色低碳建筑。加强绿色建筑和装配式建筑推广应用。推进国家级、省级绿色生态城区和绿色生态城镇示范创建工作。到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比稳定在100%，其中星级以上绿色建筑面积比例达到40%以上。做好建筑垃圾源头减量、分类管理和资源化综合利用，推广使用建筑垃圾再生品。

      七是强化监管处置能力建设。优化全市危险废物收集网点和贮存设施布局，研究推广小微产废单位危险废物收集转运新模式。提高危险废物产废单位和经营单位的规范化管理水平。完善医疗废物应急处置预案，强化涉疫医疗废物收运过程环境管理和风险防范，保障重大疫情等医疗废物应急处理能力。强化危险废物全过程信息化监管。依法严厉打击危险废物环境违法行为。

       八是完善“四大体系”建设。通过加强制度、技术、市场、监管四大体系建设，提升综合管理效能，提高技术创新能力，激发市场主体活力，强化固废监管能力。

      第三部分为保障措施。明确了加强组织领导、强化评估考核、落实资金保障、加大宣传力度四项措施，为实现“无废城市”建设目标任务提供坚实保障。

      我就介绍这些，谢谢大家！

      苏婷：

      感谢肖局长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

      山东台记者：

      我市重化工业比重较高，相应的工业固废也较多，请问全市工业固废的总体情况是怎样的？今后应在哪些方面采取措施减少工业固废的产生？

      市工业和信息化局副局级领导干部尹衍忠

      尹衍忠：

      减少工业固废是建设“无废城市”的重要举措。建设无废城市，工业企业要在源头上减量、过程中控制、末端处利用。我市重化工业比重较高，固废产出也相应增多。据调查统计，全市年产50吨以上一般固体废弃物的企业将近400家，年产固废2530万吨，涉及35个主要类别。其中固废超过一万吨的有26个类别。全市工业固废表现为“三个集中”的特点。一是区域集中。钢城区占全市工业固废的45.1%，莱芜区占38.4%。两区合计占83.5%。二是品种集中。我市主要的固废有高炉渣、尾矿、废石、粉煤灰、钢渣、金属氧化废物、脱硫石膏、炉渣等，这些固废年产量均超过100万吨。其中前五类，即高炉渣、尾矿、废石、粉煤灰、钢渣占到全部固废的73%。三是行业、企业集中。工业固废产生量前十位的企业，主要是冶金及其相关行业、热电企业，占到全市工业固废的84%。

      就工业固废的利用看，工业固废排名前十名的，除第二位铁矿尾矿外，7户达到90%以上，两户达到85%以上。其他行业利用率都在80%、90%以上。因尾矿量大，且利用率不高，导致全市一般工业固废利用率在70%左右。

      《济南市“无废城市”建设方案》的发布，明确了到2025年工业固废的利用率目标，围绕方案的实施，市工信局将在以下方面加大工作力度。

      一是源头减量。严格落实“双碳”措施，通过节能减排、加大企业技术改造力度、深度推进产业结构调整、限制“两高”项目建设等措施，从源头上减少原材物料的投入，从而不断减少工业固废的产生。

      二是推进绿色发展。深入实施绿色制造，构建从原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。持续推动绿色设计产品、绿色工厂和绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）评审认定；对通过绿色认定的工厂和园区实施持续跟踪监管。在大型绿色工厂实施绿色供应链管理，带动上下游企业实现绿色发展。在生产过程中减少固废产生。目前全市建成了国家级绿色工厂15家、绿色产品3个、绿色供应链2个，建成省级绿色工厂14家，市级绿色工厂222家。到2025年，工业绿色发展能级显著提升，力争省级及以上绿色工厂达到40家，市级绿色工厂达到300家。

      三是突出解决重点行业企业工业固废的综合利用。对影响到全市工业固废利用率主要原因的铁矿尾矿生产企业，我们已经督导企业加快技术改造，企业正在制定实施改进生产方法的方案，改造完成后可以基本实现尾矿的再利用，从而大幅提升全市工业一般固废的利用率。对其它行业企业，坚持持续推动减量、综合利用不动摇，不断提高利用率，“吃干榨净”，完成2025年的固废利用目标。

      四是加强综合管理。我们将认真落实《济南市“无废城市”建设方案》，继续加大政府推动、企业主动、政策促动、技术带动的力度，多方配合，形成合力，为工业固废的减量化、循环化、资源化利用提供坚实的组织保障。也希望新闻媒体发挥舆论监督作用，共同为建设“无废城市”做出努力。

爱济南记者：

      为创建“无废城市”，在生活垃圾处理方面主要做了哪些工作？

      市城管局党组成员、副局长秦国芬

      秦国芬：

      （一）生活垃圾焚烧处理设施总体情况。

      济南市现有垃圾焚烧发电厂共5座，分别是：起步区孙耿焚烧发电厂、长清马山焚烧发电厂、章丘高官寨焚烧发电厂、莱芜牛泉焚烧发电厂、商河垃圾焚烧发电厂（500吨/日，已于2022年9月试运行），以上可焚烧原生垃圾7800吨/日，能够满足济南市生活垃圾处理的总体需求，基本实现原生垃圾“零填埋”。

      （二）有序推进生活垃圾焚烧处理设施建设。

      一是积极推动光大（莱芜）生活垃圾焚烧发电二期项目。该项目位于莱芜区牛泉镇，采用BOT模式，由光大环保能源（莱芜）有限公司负责投资建设，总投资约2.2亿元。该项目利用一期项目的预留场地，扩建1条400吨/日垃圾焚烧线，同步配套建设汽轮发电机组、渗滤液处理设施等。按照市政府批示意见，市城管局已与光大环保能源（莱芜）有限公司完成该项目特许经营权协议的签署；目前正在积极推进项目建设手续办理，计划年内破土动工，2024年底前建成投用。二是开展新建生活垃圾焚烧发电项目的前期工作。该项目位于长清区马山镇，采用BOT模式，占地面积约141亩，处理规模拟为1200吨/日，总投资约6.5亿元。目前，该项目已取得项目立项核准，已完成规划选址报批，各项筹建工作正在有序推进。

      （三）采取各种措施实现原生垃圾“零填埋”。

      为实现全市原生垃圾“零填埋”和全量焚烧，市城管局通过适度提高生活垃圾焚烧厂处理量产能、科学合理调运全市生活垃圾、积极采取生活垃圾分流协同处理等各项措施，自2022年5月起，生活垃圾填埋场已不再填埋原生垃圾，实现了全市生活垃圾“零填埋”。一是全面排查，强化项目稳定运营。市城管局组织安全生产专项检查活动，针对影响企业正常运转的安全、环保隐患，开展了全面细致排查，通过问题排查整改，保持了垃圾焚烧设备完好运转。二是科学组织，强化垃圾合理调配。市城管局在全市范围内合理调配垃圾供应，使垃圾贮存仓控制在合理仓位，最大发挥现有垃圾焚烧厂的生产效能，有效释放各垃圾焚烧厂焚烧能力。三是邻里协作，强化设施共享共用。按照省市一体化推进济南高质量发展的安排部署，我市与周边城市逐步建立了常态化垃圾焚烧设施共享共用机制，已打通了与泰安新泰、德州齐河、泰安肥城等地市垃圾焚烧设施的共享共用渠道，可在垃圾高峰期间或发生应急事项时进行垃圾分流和跨区协同处理，通过以上措施，进一步提升了我市生活垃圾资源化利用水平，为“无废城市”创建奠定有力基础。

      大众网记者：

      农用薄膜的科学使用与回收不仅是推进农业清洁生产，治理“白色污染”的关键，也是“无废城市”建设的重要内容。请问农业农村部门，在推进地膜科学使用与回收方面做了哪些工作？

      市农业农村局副局级领导干部刘德金

      刘德金：

      近年来，市农业农村局坚决贯彻落实习近平生态文明思想，在市委、市政府的正确领导下，扎实推进农业绿色生产的各项工作，取得显著成效。2021年全市化肥、农药使用量均比2015年减少20%以上，畜禽粪污综合利用率、废弃农膜回收率均达90%以上，农作物秸秆综合利用率达97%以上，受污染耕地安全利用率连续3年维持在100%。

       在废弃农膜回收方面，由于以往重使用、轻回收，覆膜土壤中存在大量农膜残留，给农业生产和生态环境造成不良影响，成为农业绿色发展面临的突出问题。市农业农村局认真研究对策，深入推动废弃农膜回收工作，下大气力解决 “白色污染”难题。今年以来，通过开展秋季农膜回收专项行动等方式，累计清理农田面积13.2万余亩，清理废旧农膜1481吨，全市农膜回收率达到90%以上。主要采取了四方面的措施：

      一是出台方案，加强政策保障。联合市发展改革委、财政局、生态环境局、市场监督管理局、供销合作社等部门印发了《济南市农用薄膜污染防治实施方案》，明确了工作目标和重点任务，建立了组织领导机构，强化部门协作配合，形成了齐抓共管的工作机制。积极筹措资金2000余万元，用于地膜科学使用与回收工作，为全市农膜污染防治工作提供了有力保障。

      二是先行先试，健全回收体系。根据省农业农村厅安排部署，我市作为全省农膜回收贮运和综合利用网络建设试点市，整市推进废弃农膜回收工作。印发了《济南市废弃农膜回收贮运和综合利用网络建设试点方案》，按照1-5万亩覆膜区域建设1处农膜回收站、覆膜面积在5万亩以上的区县建设1处废弃农膜回收中心的原则，到2023年底，在全市建立7处废弃农膜县域回收中心、25处固定回收站以及若干临时回收点，形成县、街镇、村三级回收体系。目前，已完成长清、章丘、钢城、商河、平阴等5处回收中心和岩灝农业公司、秀芹农资店等22处固定回收站建设，已完成的中心和回收站逐步开始运行农膜回收工作。

      三是源头减量，推广新型地膜。下发农膜污染防治系列挂图、《致农民朋友的一封信》，加大农膜回收宣传力度，引导群众科学使用农膜。针对花生、马铃薯、大蒜等适宜作物，有序推广全生物可降解地膜。积极承担地膜科学使用与回收试点任务，今年到明年上半年在全市推广0.015毫米高强度加厚地膜35万亩，全生物可降解地膜5万亩，推广面积约占全市覆膜面积的40%以上，进一步从源头减少普通地膜的应用。近期，闪电新闻、中国改革报对我市农膜回收体系建设给予了积极报道。

      四是加强监管，严把销售环节。市农业农村局、法院、检察院等7部门联合印发《2022年农资打假“清源”行动实施方案》，要求按照部门职责加大对销售厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜的销售行为的打击力度。

      下一步，全市农业农村系统将进一步强化责任担当、加大工作力度，持续推进化肥农药减量增效，推广高效施肥技术和新型高效肥料，集成应用病虫害绿色防控技术，推广新型植保机械。推行种养结合，促进畜禽粪肥就近就地还田利用。坚持农用优先原则，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化“五化”利用。因地制宜实施畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等工作。不断提高绿色农业发展水平，为全市“无废城市”建设做出更大贡献。

      齐鲁晚报记者：

      为了确保“无废城市”建设工作各项目标任务顺利完成，将采取哪些具体保障措施？

      肖红：

      为确保“无废城市”建设工作各项目标任务顺利完成，将采取以下四项具体措施。

      一是加强组织领导。建立由市政府主要领导同志牵头，相关部门共同参与，横向到边、纵向到底的组织协调机制。各区县同步建立相应组织协调机制，统筹协调“无废城市”建设各项工作，严格落实各项任务措施。

       二是细化落实任务。各区县要制定本辖区“无废城市”建设实施工作方案，按照科学合理、争先创优、成效显著、特色鲜明的原则制定本辖区指标体系和目标值，完成市下达的分解指标和任务，结合辖区实际制定具体措施，把各项任务措施落实到部门、到乡镇（街道）、到企业，分步骤、有计划统筹推进各项任务落地落实。

      三是强化评估考核。建立“无废城市”建设成效定期总结评估机制，市有关部门(单位)和各区县每年年底前对“无废城市”建设情况进行年度总结，对各区县“无废城市”建设成效实施年度评估。对调度和评估中发现的问题，及时督促相关部门、区县抓好整改。

      四是加大宣传力度。将“无废城市”建设相关内容纳入市民教育体系，全面开展“无废城市”建设相关主题宣传活动，大力宣传“无废城市”建设相关先进技术、经验、模式，推广先进经验和做法。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用，营造全民共建“无废城市”的浓厚氛围。

      苏婷：

      今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人，也感谢记者朋友们的光临。