张玲代表：

您提出的“ 关于优化调整秸秆露天禁烧和综合利用工作的建议”收悉，针对您提出的建议，我局高度重视，结合工作职能进行了认真梳理、研究，现答复如下：

秸秆禁烧工作是国家相关法律法规及上级要求开展的一项工作，济南市高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，多措并举、多方共治，秸秆禁烧和综合利用工作取得阶段性成效。

一、秸秆禁烧是促进空气质量改善的重要措施。近年来，在社会各界积极支持下，各级各部门齐抓共管，采取多领域、多区域联防联控措施，济南市主要大气污染物排放量实现了明显减排，空气质量得到明显改善。2023年，我市细颗粒物（PM_2.5）浓度为38微克/立方米，较2018-2020年“十四五”目标基数改善26.9%，我市优良天数比例为62.6%(剔除沙尘)，较2018-2020年3年平均“十四五”目标基数改善4.1个百分点。这些改善还很脆弱，一旦某一领域或者某一区域污染物排放管控不力，都将导致空气质量的恶化，因此还需要我们全社会继续共同努力。秸秆露天焚烧会产生大量的污染物，如烟尘、二氧化硫、氮氧化物等，而且秸秆露天焚烧都是低空燃烧，污染物不易扩散，很容易导致空气中污染物浓度快速上升，空气质量变差，危害人体健康。秸秆露天焚烧形成的烟雾，严重时甚至会影响飞机起降和道路交通安全。根据有关资料，秸秆露天焚烧会烧死地表微生物，改变土壤的物理性状，腐殖质、有机质被矿化，加重土壤板结，破坏地力，农作物的生长因而受到影响。秸秆露天焚烧也极易引燃周围物品，导致大面积着火，造成经济损失。

二、禁烧区内秸秆禁烧是每个公民的法定义务，也是各级政府的法定职责。《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。《国务院关于印发＜空气质量持续改善行动计划＞的通知》（国发〔2023〕24号）中明确，要加强秸秆综合利用和禁烧，重点区域禁止露天焚烧秸秆，重点区域中京津冀及周边地区含山东省济南市行政区域。《山东省生态环境厅 山东省农业农村厅＜关于做好2023年秸秆综合利用和禁烧管控工作的通知＞》（鲁环字〔2023〕64号）要求，要把秸秆综合利用和禁烧工作摆在更加突出的位置，推进综合利用，强化禁烧监管。济南市人民政府发布《济南市人民政府关于严格禁止焚烧农作物秸秆和其他露天焚烧行动的通告》（济政发〔2011〕36号）要求，在本市行政区域内严格禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草和其他露天焚烧行为。

三、坚持疏堵结合，推进秸秆禁烧工作有效落实。依据有关法律法规规定，2023年我市将秸秆禁烧工作纳入《济南市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，开展夏季和秋冬季秸秆禁烧管控专项行动，组织各区县实行网格管理、强化巡查检查，通过卫星遥感、无人机巡查、视频监控等方式，加大对高速公路、高铁、机场等重点区域的巡查力度，及时发现、制止秸秆、荒草等焚烧行为49次，全市禁烧形势整体可控。按照疏堵结合的原则，在加强禁烧管控的同时，不断加大秸秆综合利用力度。一是推行机械联合收获作业。利用购机补贴政策，优先对作物秸秆还田机、联合收获机、免耕播种机、深松机、保护性耕作机械等进行补贴，为秸秆综合利用奠定了物质基础。二是推行秸秆直接还田。大力推广“小麦机收、秸秆还田、玉米贴茬播种”农机“一条龙”作业模式，鼓励在联合收获机上加装切碎装置。三是推行秸秆转化利用。提高秸秆青贮氨化饲料用量，最大限度地推进秸秆过腹还田；实行秸秆集中收储加工，作为造纸原料；积极推广秸秆反应堆、养菇基料、堆沤积肥，研究引进工业化利用技术，拓宽利用渠道，延伸产业链条。四是大力实施土地深松作业。争取市财政资金用于农机深松整地作业补助试点，对于还田并深松作业的给予补贴。五是推行秸秆打捆外运。组织各涉农镇街设立秸秆堆放点，成立秸秆运输队，对秸秆实行集中存放、集中看管、集中处置。大力推广应用小麦秸秆打捆机，实现秸秆外运加工，转化增值。六是针对丘陵山区等特殊地域，大力推广小型秸秆还田粉碎机械及秸秆还田快速腐熟技术。

您提出的关于优化调整秸秆露天禁烧和综合利用工作的建议，我们将认真研究吸收。秸秆禁烧和综合利用是一项系统性工作，点多面广，涉及部门和相关主体众多，需要综合考虑、统筹推进，下一步，我局将协助农业农村等部门进一步提高秸秆综合利用水平，提高秸秆的资源化利用率，统筹推进秸秆综合利用与禁烧工作，妥善解决秸秆出路问题，从源头截断秸秆露天焚烧的可能，同时我们将继续遵照法律法规和上级要求，落实全域禁烧要求，加强对秸秆禁烧的管控工作力度，强化高位瞭望设施的数字化监管，提高卫星遥感监测的精准性，加大对秸秆综合利用的宣传和教育力度，提高公众认识，进一步减少秸秆露天焚烧对空气质量的影响。

感谢您对我市生态环境保护工作的关心与支持，欢迎您继续对我市生态环境保护工作提出宝贵意见和建议。

                   济南市生态环境局

                     2024年3月13日