2023年，在市委、市政府的正确领导下，济南市生态环境局深入学习贯彻党的二十大精神，一体化落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持依法治污，在法治轨道上生态环境高水平保护和服务经济社会高质量发展同向发力，取得较好成效。现将有关情况报告如下：

一、认真履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党组理论学习中心组组织专题学习习近平法治思想并交流学习体会，2次邀请济南律师宣讲团成员和专家学者开展专题辅导，组织全体执法人员和法制审核人员参加网络专题培训，并将习近平法治思想纳入全系统处级干部培训课程，在全系统积极倡导树立法治观念。

（二）切实加强法治政府建设组织领导。成立创建全国法治政府建设示范市行动（以下简称示范创建）工作专班，将法治建设工作纳入党组年度工作要点，并将法治建设和示范创建重大事项列入党组会、局务会、形势分析会研究事项，与污染防治攻坚同部署、同检查、同落实，完成市委依法治市委年度工作要点任务，将依法履职、依法治污纳入年终述职，每年向市委市政府报告法治建设情况。

（三）持续推进学法考法普法。制定年度普法计划和责任清单，领导班子带头学法，集体学法5次，组织法治讲座4次。开展法治教育培训，组织参加全省生态环境系统法治能力考查测试、全市新入职公务员、新提任领导干部、执法人员法治考试和全省法治建设考核学法考试，均取得较好成绩。制定并落实年度普法工作计划、普法责任清单，开展“八五”普法规划中期评估，组织开展《中华人民共和国宪法》《黄河保护法》等主题宣传，联合市法院开展“企业环保法律服务日活动”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强与企业面对面普法，答疑解惑、争取支持。

（四）在示范创建中检验工作、提高水平。按照济南市委、市政府部署，全力推进示范创建各项任务，牵头或为责任单位的50项指标已全部完成，并形成“双档案”。在全系统积极争创全市法治济南建设示范机关和全省第二批法治建设典型，引导广大干部职工自觉运用法治思维和法治方式破解工作难题，推进依法治污。截至目前，市生态环境局已被列入全省第二批法治建设典型候选对象名单，并完成省委依法治省办组织的实地评估。

二、主要举措和成效

（一）提高依法履职水平。一是优化部门职能，完成处室职能优化调整，动态调整权责清单并公开，更新《济南市各区县生态环境准入清单》。二是深化“放管服”改革，规范行政审批服务指南，实施“一窗受理”“一网通办”，开通帮办代办、“周末预约”，线上线下融合办理。三是依法科学民主决策，对5件行政规范性文件进行合法性审查，出台《承办重大行政决策事项工作指引》。充分发挥公职律师作用，各分局全部配备法律顾问，积极参加重大涉法涉诉事项。四是持续优化营商环境，出台《关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》，开展妨碍统一市场公平竞争的政策措施清理，加强公平竞争审查。健全在线监控、用电监控为主的多源非现场监管执法体系，最大程度减少检查频次。五是完善政务公开机制，规范依申请公开政府信息流程，答复率100%。

（二）严格公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，加强执法信息公开，实行执法全过程记录，对9件重大执法决定进行法制审核，依法举行行政处罚听证会7次。二是认真落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，印发《行政处罚案件审查委员会工作制度》，完善行政机关负责人集体讨论机制，优化行政处罚“四张清单”，认真落实行政处罚裁量基准，在打击违法行为的同时有效保障行政相对人合法权益。三是落实执法人员资格管理制度和案卷评查制度，完成行政执法证培训考试以及执法人员名单公示，开展案卷评查。四是规范执法做法得到肯定，开展“全年、全员、全过程”执法大练兵，2件执法案卷分别获评全市教科书式行政执法案卷、全省十佳优秀案卷，市生态环境保护综合行政执法支队连续两年被生态环境部评为市级表现突出集体。

（三）切实加强执法监督。一是印发年度行政执法监督计划，组织开展为期一个月的专项整治行动，全面提升执法能力水平。二是组织开展“规范执法、惠企利民”行动，在全面自查自纠的基础上，通过会议座谈、调查阅卷、上门走访等方式，广泛征求监管服务对象、人大代表、政协委员意见，形成整改方案并严格落实，进一步提升生态环境执法质量和群众满意度。三是认真做好行政复议和行政诉讼工作。落实行政复议、行政诉讼、申请法院强制执行案件办理三个内部工作规定，共办理行政复议案件18件，行政诉讼一审、二审和再审案件31件，申请法院强制执行案件12件，无一败诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。四是自觉接受人大监督，依法向市人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，对审议意见及时办结，人大代表建议办理满意率100%。

（四）依法治污成效明显。按照全市“宪法的力量-我在做”行动部署，加大生态环境执法力度，全力开展“蓝天、碧水、净土”保卫行动。2023年，空气质量综合指数为4.59，PM2.5浓度为38微克/立方米，为全省七个传输通道城市最优，优良天数比率为62.6%，重污染天数6天，3项指标全部达到省考核目标。21个国、省控断面和16处城镇饮用水水源地水质100%达标，43条城市黑臭水体实现“长制久清”，水环境质量指数4.59，连续两年全省第一。重点建设用地安全利用有效保障。

三、存在的不足及原因

2023年，市生态环境局法治政府建设工作稳步推进，但对照上级要求、对标先进单位还存在一定不足。一是“大执法”的理念尚未真正形成，部分环节还存在运行机制不畅的问题。二是依法行政意识还不够强，特别是运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力方面仍有欠缺，行政执法不够严谨的情况仍然存在，个别行政行为存在败诉风险。三是学法用法普法的积极性还有待进一步提高，特别是要注意解决工学矛盾问题。

四、2024年工作打算

2024年，济南市生态环境局将以习近平生态文明思想和习近平法治思想为引领，进一步加快法治政府建设，坚持依法治污、依法推进、依法保护，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强的法治保障。

（一）加强组织领导、树牢法治观念。深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，领导干部带头尊崇法治、带头依法履职，在全系统牢固树立法治观念。

（二）认真落实“谁执法谁普法”责任制。制定落实年度普法计划和责任清单，提高依法行政能力水平。加强面对面普法宣传，把依法履职、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践。

（三）坚持依法治污、严格依法行政。推动生态环境领域依法行政，讲事实、讲依据，讲程序，优化执法方式、提升执法效能，有效提升生态环境执法“力度”和“温度”。

（四）加强执法监督，提升执法水平。加强重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件合法性审查。开展常态化执法监督活动，发现问题，督促解决，整体提升执法水平。

（五）压紧压实责任，提高应诉质效。对行政复议和行政诉讼案件，提高责任意识，主动自查自纠，认真答复答辩，积极出庭应诉。

（六）全力在示范创建中走在前、作表率。高质量落实示范创建各项任务，推动全系统法治政府建设向纵深发展。

济南市生态环境局

2023年12月26日