2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。全市生态环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚决扛牢全面从严治党政治责任，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，不断强化生态保护修复监管，坚决防范化解重大生态环境风险，构建完善现代环境治理体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面完成“十四五”生态环境领域指标任务，以高品质生态环境支撑高质量发展，着力建设人与自然和谐共生的美丽济南。

主要任务目标：完成省下达的环境质量改善、总量控制、碳排放控制目标，重点建设用地安全利用得到有效保障，环境安全形势总体保持稳定。

重点抓好以下工作：

一、扎实推进美丽济南建设实践

1.推进美丽济南建设。认真组织落实全面推进美丽济南建设实施方案，细化制定年度推进计划，建立配套年度项目清单，并抓好调度推进。（责任单位：综合与科技处，机关其他相关处室、单位）

2.启动“十五五”生态环境保护规划编制。提前开展“十四五”生态环境保护规划终期评估，查漏补缺。梳理“十五五”重大工程项目清单，组织开展“十五五”生态环境保护规划编制。（责任单位：综合与科技处、水生态环境处、大气环境处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处）

3.系统谋划2025年生态环境领域项目。完善济南市生态环境领域项目谋划细则。建立济南市2025年生态环境保护项目库。（责任单位：综合与科技处、财务审计处、水生态环境处、大气环境处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处）

4.持续推进生态文明示范创建。按照国家、省有关部署，积极组织、指导区县创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强示范建设动态监管，巩固生态文明示范建设成果。（责任单位：生态保护处）积极开展美丽河湖申报。（责任单位：水生态环境处）

5.推动构建生态环境治理全民行动体系。联合相关部门深入开展“美丽中国我是行动者”系列活动。开展“开学第一课”—线上线下生态文明课堂宣讲活动；开展“无废建设”典型案例征集活动，做好美丽山东建设典型案例遴选和宣传推广；开展环保设施开放活动，将环保设施开放与环境教育研学活动相结合，丰富活动主题。鼓励、引导环保公益组织、驻济高校大学生环保协会等社会团体，开展生态环境宣传教育志愿服务活动。（责任单位:市生态环境保护宣传教育中心）

二、全力落实黄河重大国家战略

1.全力打好黄河生态保护治理攻坚战。落实黄河流域生态保护和高质量发展相关工作任务，制定2025年度济南市黄河流域生态保护治理攻坚战工作要点，分解落实山东省黄河流域生态保护“十大行动”任务。（责任单位：综合与科技处，机关其他相关处室、单位）

2.深入推进智慧生态黄河平台应用。持续优化水环境监管、大气环境监管、污染源一证式监管等功能，健全和完善环境问题闭环处置机制。加强对全市河流断面、污水处理厂、废水企业在线监测数据的综合分析，完善水质监测数据高值提醒规则，规范问题核实处置流程。加强环境空气监测高值分析，识别企业废气在线监测排放量或浓度增加等问题线索，形成大气重点管控清单，强化对重点区域、重点时段空气质量管控。研究建立平台常态化值班值守机制。（责任单位：市生态环境数字化应用中心、水生态环境处、大气环境处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市机动车污染防治中心、市生态环境监控中心）

三、服务绿色低碳高质量发展

1.持续推进“四减四增”。落实《济南市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》，细化年度目标、任务、项目。（责任单位：大气环境处）

2.促进营商环境优化。严格项目环境准入，强化重大项目环评审批服务和总量指标要素保障。探索环境影响评价改革，指导规划环评与项目环评联动试点园区有序推进试点创新工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、市环境影响评价技术审查中心）落实新上“两高”建设项目碳排放减量替代要求，持续做好碳指标收储、利用等工作。（责任单位：大气环境处）

3.强化环评质量监管。定期开展驻济环评单位专项检查，按要求抽取规划环评文件和项目环评文件开展技术复核，依法查处违法违规行为。（责任单位：污染物排放总量控制处、市生态环境保护综合行政执法支队、市环境影响评价技术审查中心）

4.推动减污降碳协同增效。完成省下达的“十四五”减排目标任务。推动1家国家级减污降碳协同创新试点园区、1家省级减污降碳协同试点园区以及2家省级减污降碳协同试点企业做好试点创新工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、新旧动能转换起步区分局）

5.扎实推进生态环保产业发展。深入开展环保产业调查和调研，制定济南市环保产业发展对策。探索生态环境领域项目投融资渠道。组织做好生态环境导向的开发模式（EOD）项目谋划和申报。落实全市量质齐升经济网格工作要求，协调发挥龙头单位带动作用，推动生态环境领域服务业发展。持续推进重点行业强制性清洁生产审核。（责任单位：综合与科技处、污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、生态环境监测处）

四、更高标准打好蓝天保卫战

1.实施重点行业深度治理。按照国家、省超低排放改造要求，有序组织水泥、焦化企业实施深度治理。巩固全市长流程钢铁企业环保绩效A级成果。组织开展新一轮重点行业企业环保绩效升级。（责任单位：大气环境处）

2.开展传统产业集群升级改造。重点推进钢城区颜庄石灰窑集群、长清区平安街道涂装产业集群、章丘区水泥制品产业集群整治。(责任单位:大气环境处)

3.开展挥发性有机物综合治理。推进低挥发性原辅材料替代，持续推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷行业以及油品储运销企业综合治理。(责任单位:大气环境处、市机动车污染防治中心)

4.强化面源污染治理。推动大型规模化畜禽养殖场大气氨排放总量较2020年下降5%。(责任单位:大气环境处、土壤生态环境处)依法依规加强高污染禁燃区监管，持续开展茶水炉等经营性燃煤低空排烟设施排查取缔。（责任单位:大气环境处）

5.持续做好镇街环境空气质量和道路颗粒物提升工作。每月公布全市161个街道（镇）空气质量现状和道路颗粒物情况，加强对高值镇街及红色路段帮扶指导。（责任单位：市生态环境数字化应用中心、大气环境处、省济南生态环境监测中心）

6.加强移动源污染管控。推动在用车辆达标排放，严厉打击重型柴油货车拆除、闲置、改装机动车排气污染控制装置等违法违规行为，开展机动车排放检验机构专项整治，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。强化非道路移动机械管控，持续做好非道路移动机械编码登记与定位装置安装，开展非道路移动机械专项整治。强化储运销油气回收监管，开展专项整治，严查不正常安装或使用油气回收装置行为。（责任单位：市机动车污染防治中心、市生态环境保护综合行政执法支队）

7.持续做好秸秆禁烧管控。强化夏、秋季秸秆禁烧工作，加大市级督导力度，压实属地监管责任，充分发挥四级网格化监管体系的作用，利用无人机巡查、高清视频监控等技术手段，强化重点时段、重点区域的监管巡查力度，有效遏制露天焚烧秸秆现象。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、土壤生态环境处、市生态环境数字化应用中心）

8.深化噪声污染防治。健全建筑施工噪声污染防治监管体系，进一步规范办理夜间连续建筑施工证明。加强“绿色护考”，继续推进噪声敏感建筑物集中区域划定工作，做好噪声污染投诉回复。持续提升声环境功能区达标水平，确保完成国家、省下达的声环境功能区夜间达标考核任务。（责任单位：大气环境处）

五、更高标准推进碧水保卫战

1.实施“一河一策”精准治理。完成徒骇河刘成桥、北大沙河入黄河口国控断面“一断面一策”，实施精准治理，清单化、责任化推动水质改善。常态化开展冬春季枯水期和汛期两个重点时段的水质保障工作。(责任单位:水生态环境处)

2.深化入河排污口监督管理。完成全市重点河湖干流和黄河流域入河排污口溯源和整治工作，推进小清河流域入河排污口规范化建设及精细管控试点。(责任单位:水生态环境处)

3.扎实开展入海河流总氮治理。完善预警反馈机制，推动纳入国家考核的4条入海河流总氮达到考核要求，进一步巩固提升入海河流总氮治理成效。(责任单位:水生态环境处)

4.加强饮用水水源保护区监管。做好饮用水水源保护区规范化建设，全力保护好饮用水水质。(责任单位:水生态环境处、市生态环境保护综合行政执法支队)

六、更高标准推进净土保卫战

1.强化建设用地土壤环境管理。严格土壤污染风险管控和修复报告评审，开展“6+1”行业等土壤污染状况初步调查监督检查。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理制度。强化部门联动和信息共享，严格重点建设用地安全利用台账核算，有效保障重点建设用地安全利用。（责任单位：土壤生态环境处）

2.加强土壤污染源头防控。更新土壤污染重点监管单位名录。组织完成78家重点监管单位周边土壤（含地下水）监督性监测，完成40家重点监管单位土壤污染隐患排查“回头看”。推动优先监管地块基本完成土壤污染管控。（责任单位：土壤生态环境处、生态环境监测处）

3.深入开展农村环境整治。完成省定660个行政村环境整治任务，开展农村环境整治成效常态化摸排调研。根据2025年度农村生态环境保护监管工作方案和监测计划，加强农村生活污水处理设施巡查和出水水质监测，督促农村生活污水处理设施达标排放。落实农村黑臭水体巡查及管护工作制度，加强全市105处已治理农村黑臭水体治理管护，基本消除较大面积农村黑臭水体。按要求推进美丽乡村建设。（责任单位：土壤生态环境处、生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

4.抓好地下水污染防治。强化国控地下水考核点位水质保障，组织每季度开展点位周边环境巡查，加强点位水质监测。组织开展莱芜区叶家庄国控地下水考核点位调整工作。（责任单位：土壤生态环境处、生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

七、开展固体废物和新污染物治理

1.持续推进“无废城市”建设。印发《2025年济南市“无废城市”建设工作方案》。强化大宗工业固废环境管理,完成典型大宗工业固废堆存场所排查。完成对各区县的“无废城市”建设成效评价。落实废弃风电光伏设备及动力电池等“新三样”污染防治工作要求。持续开展黄河流域“清废行动”。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

2.持续强化危险废物环境监管。依法依规核发危险废物经营许可证。开展产废单位“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，完成市级危废规范化环境管理评估，推动危废填埋量占比稳中有降。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

3.强化尾矿库污染管控。落实尾矿库污染隐患分级排查整治制度，完成尾矿库污染隐患排查治理工作。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

4.严格重点新污染物环境风险管控。认真落实重点管控新污染物清单和新化学物质环境管理登记制度，推动建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。（责任单位:固体废物与化学品处）

八、提升生态系统多样性、稳定性、持续性

1.完善生态保护修复监管制度体系。落实加强生态保护修复监管的意见。完善市级生物多样性保护重点任务定期调度机制，落实《山东省生物多样性保护战略与行动计划》。（责任单位：生态保护处）

2.推进重要生态空间生态环境监管。结合“绿盾”重要生态空间强化监督工作，对上级推送的生态保护红线、自然保护地疑似问题线索组织核查，发现问题督促相关部门及时整改，开展全方位自查自纠和保护成效评估。（责任单位：生态保护处）

九、切实保障环境安全

1.妥善应对突发环境事件。加强应急值守，有效防范和妥善应对各类突发环境事件，切实维护生态环境安全。（责任单位：环境安全应急管理处）

2.防范化解重大环境风险。扎实推进生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危险废物、化工园区、集中式饮用水水源地等重点领域，开展环境风险隐患排查整治。完成重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案编制及检验性演练。（责任单位：环境安全应急管理处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

3.加强环境应急能力建设。做好全市企事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作，做到重点行业企业应备尽备。强化环境应急物资储备，推动市级环境应急物资储备库规范化运行。增设市级环境应急物资库，提高各类突发事件环境应急处置效率。（责任单位：环境安全应急管理处）

4.筑牢核与辐射安全底线。发挥放射源在线监控平台监管效能，加强线上线下协同监管，发现问题故障及时督促处理。针对重点行业领域开展隐患排查并督促整改,切实消除辐射安全隐患。开展核与辐射安全培训，提升核与辐射应急处置能力。组织开展科普宣传活动。（责任单位：环境安全应急管理处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境保护宣传教育中心、市生态环境监控中心）

5.加强网络安全防护。持续开展网络安全态势监测与风险预警，组织网络安全检查与情况通报，及时处置各类网络安全漏洞。在重大活动期间开展24小时值班值守，做好网络安全应急与保障。组织完成信息系统网络安全等级保护测评和商用密码应用安全性评估。（责任单位：市生态环境数字化应用中心）

十、稳步推进碳达峰碳中和

1.强化碳市场履约周期管理。做好2025年全国碳市场履约相关工作，强化碳排放数据质量监管，加强对重点行业企业碳排放数据的核查和审核，推动重点排放单位参与全国碳排放权交易，完成全国碳市场第四个履约周期配额清缴工作。（责任单位：大气环境处）

2.持续推进各类试点示范建设。深化济南市低碳城市试点建设，推进“224”(2个区县、2个园区、4个社区)近零碳试点建设,支持济南新旧动能转换起步区国家气候适应型城市试点建设。（责任单位：大气环境处）

3.严格消耗臭氧层物质监管。依法查处违法违规行为，加强对消耗臭氧层物质生产、使用、销售等环节的监管。做好教育引导。（责任单位：大气环境处、市生态环境保护综合行政执法支队、市生态环境保护宣传教育中心）

十一、依法推进生态环境保护督察执法

1.抓牢抓实生态环境保护督察反馈问题和交办信访件整改。组织对中央、省级生态环境保护督察整改情况开展自查自改，对督察反馈问题和转办信访件进行全面梳理排查，确保整改成效经得起检验。扎实推进各类突出生态环境问题“起底式”大排查及整改，做好迎接中央生态环境保护督察各项准备工作。（责任单位：生态保护处）

2.提升生态环境执法质效。进一步树立“大执法”理念，落实内控制度，持续开展执法机构规范化建设,进一步提升生态环境执法效能。深入推进生态环境执法大练兵，继续做好大气监督帮扶、“两打”行动及第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，深化行刑衔接，对严重环境违法行为“零容忍”。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队，机关其他相关处室、单位）

3.推动差异化监管。落实监督执法正面清单制度并实施动态调整。大力推行无感式执法，利用卫星遥感、无人机巡查、自动监控等手段，非现场执法比例保持在40%以上。落实“执法+服务”，研究“预防违法”工作机制，坚持宽严相济、包容审慎，依法依规实施减罚免罚。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队，机关其他相关处室、单位）

十二、高标准推进生态环境领域法治建设

1.加快推进法治政府建设。制定《济南市生态环境局2025年法治建设工作要点》。制定《济南市生态环境局2025年普法工作计划和普法责任清单》，结合六五环境日等重大活动，着力提高普法工作的针对性和实效性。严格落实重大决策程序规定，实现合法性审查和公平竞争审查“应审尽审”。（责任单位：政策法规处、市生态环境保护宣传教育中心）

2.坚持科学立法、民主立法、依法立法。修改《济南市大气污染防治条例》。（责任单位：政策法规处、大气环境处）推动《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》修改调研，完成调研报告。（责任单位：政策法规处、市机动车污染防治中心）

3.提升行政执法监督工作水平。制定《济南市生态环境局2025年度行政执法监督计划》，开展专项监督检查活动，有效提升执法监督效能。（责任单位：政策法规处）

4.加强行政复议办理和行政诉讼应诉。严格履行行政复议决定和生效判决文书，以提高应诉质效推进行政执法水平提升。对第三方法律服务绩效开展定期评估考核。（责任单位：政策法规处、市生态环境保护综合行政执法支队）

5.深入落实生态环境损害赔偿制度。完善案件线索筛查工作机制，积极推进生态环境损害赔偿工作。（责任单位：政策法规处）

十三、不断完善现代环境治理体系

1.持续巩固大环保格局。筹备召开济南市生态环境保护工作委员会年度第一次全体会议。印发《济南市生态环境保护工作委员会工作规则》和《济南市生态环境保护工作委员会办公室工作细则》。印发《济南市生态环境保护工作委员会2025年工作要点》。清单化调度通报重点工作进展情况。做好省污染防治攻坚战考核有关工作，每季度调度省污染防治攻坚战成效考核指标进展，组织做好自评估和支撑资料整理，推动全市污染防治攻坚战目标任务完成。（责任单位：协调指导处）

2.深化体制机制改革创新。深入实施生态文明建设财政奖补机制，抓好减污降碳资金调节、空气质量生态补偿、地表水生态补偿、减排奖补工作。（责任单位：财务审计处、污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处）贯彻实施县际流域横向生态补偿制度。（责任单位：财务审计处、水生态环境处）深化排污权有偿使用和交易改革，按照要求指导有关企业开展排污权有偿使用和交易。（责任单位：污染物排放总量控制处）完成年度环境信息依法披露工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、政策法规处、综合与科技处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队）

3.严格落实排污许可制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将工业噪声、工业固体废物纳入排污许可管理。认真做好环境统计工作，围绕数据质量开展全方位审核。按照国家、省要求，完成环境监管重点单位名录更新发布工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处、环境信访与舆情处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队）

4.持续提升生态环境监测监控水平。完善生态环境监测工作机制，不断提高区县监控分中心监测能力。落实国家和省“十五五”生态环境监测点位优化调整要求，保障全市监测网络稳定运行，提高数据分析水平和预报预警能力。强化对排污单位自行监测和自动监控设施运行的管理。组织区县监控分中心监测力量深度融入环境执法全过程，对135家核发排污许可证的企业开展污染源执法监测。（责任单位：生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

十四、坚定不移推进全面从严治党

1.加强政治机关建设。坚持“第一议题”制度，认真开展党组理论学习中心组集中学习研讨。持续完善理论学习体系，深化青年理论学习提升工程。落实意识形态工作责任制，定期研究意识形态工作。（责任单位：机关党委、组织人事处）

2.夯实基层建设基础。细化落实机关党建“三级三张清单”，编发全市生态环境系统党的建设工作简报，完成局直属机关党委换届工作。扎实推进党支部建设高质量发展三年行动，常态化开展基层党组织书记培训，深化党支部评星定级管理，持续推进“模范机关创建”。（责任单位：机关党委）

3.服务保障中心任务。深化“双联共建”、省市区联动“双报到”“上一线、察实情、练本领、促发展”工作，探索党建业务“要素融合”“发展融合”“执法融合”新模式。深入开展党员先锋岗、承诺践诺等活动，持续发挥青年先锋队作用。（责任单位：机关党委）

4.强化纪律作风建设。深化党纪学习教育成果，开展经常性党纪法规学习，拓展警示教育途径形式，扎实推进廉洁文化建设。常态长效开展纪律作风专项整治。持续整治“四风”问题，推动深化拓展整治形式主义为基层减负工作落实落细。依规依纪核查问题线索，全力支持配合纪检监察机关开展工作。（责任单位：机关党委）以执法领域“小切口”为重点，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果。（责任单位：机关党委、市生态环境保护综合行政执法支队）

5.推进生态环境保护铁军建设。加大年轻干部选育管用力度，促进年轻干部一线锻炼成长。继续做好招才引智，增强基层专业力量，优化队伍年龄结构。常态化开展干部队伍调研，知事识人、知情识人，为全市生态环境保护工作提供人才支撑。加强完善公务员日常考核结果分析、应用，深化完善事业单位绩效考核体系。（责任单位：组织人事处）