2026年是推动实施“十五五”规划、谱写美丽济南建设新篇章的起步之年。全市生态环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实市委、市政府“项目赋能年”要求及省生态环境厅工作部署，以统筹推进美丽济南建设为引领，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

主要目标：完成省下达的空气质量改善目标、声环境功能区夜间达标率目标，国控地表水考核断面优良水体比例达到省考核目标要求，国控和省控地表水考核断面好Ⅲ水质比例保持稳定，黄河干流保持Ⅱ类水质，美丽乡村整县建成比例达到30%，建设用地安全利用得到有效保障，重点固体废物（危险废物）填埋处置量占比稳中有降，全国碳排放交易市场覆盖企业完成配额履约，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷排放总量持续下降，环境安全底线有效筑牢，不发生重大突发环境事件。

一、统筹推进美丽济南建设实践

1.扎实推进美丽济南建设。制定《美丽济南建设2026年度推进计划》，出台《美丽城市建设实施方案》，并组织推进落实。梳理总结美丽济南建设优秀案例，加大宣传推广力度。（责任单位：综合与科技处，机关其他相关处室、单位）

2.编制印发“十五五”生态环境保护规划。编制印发美丽济南建设“十五五”规划，统筹推进全市“十五五”生态环境领域各重点专项规划编制。（责任单位：综合与科技处、水生态环境处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处、市环境研究院）

3.深入谋划美丽济南及污染防治建设项目。建立2026年美丽济南建设项目库，充分发挥美丽山东建设金融项目库作用，组织做好推荐工作。（责任单位：综合与科技处、财务审计处、生态保护处、水生态环境处、大气环境处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处）

4.积极推动生态文明示范创建。按照国家要求完成济南市、天桥区、章丘区、历城区芦南村和平阴县东阿镇的2025年生态环境数据系统填报和审核，完成对已创建区县和“两山”基地的系统审核。根据国家要求，指导济阳区完成2026年生态文明示范创建复核材料准备、上传和现场核查等工作。（责任单位：生态保护处）积极推动国家级生态工业园区创建。（责任单位：综合与科技处）

5.推动构建生态环境治理全民行动体系。联合相关部门深入开展“美丽中国我是行动者”系列活动，广泛凝聚社会共识与力量。发挥省内“美丽中国宣讲志愿行动”试点作用，深入挖掘工业园区环保宣教功能；持续做深做实志愿服务品牌，探索建立生态环境驿站，强化环保志愿者培训与管理。加大环保设施开放单位宣传力度，联合公益组织、环保志愿者、中小学校组织开展形式多样的活动。（责任单位:市生态环境保护宣传教育中心）

二、全力服务绿色低碳高质量发展

1.严格落实生态环境分区管控制度。按照省生态环境厅部署，启动生态环境分区管控方案“十五五”定期调整。（责任单位：综合与科技处）

2.促进营商环境优化。严格项目环境准入。强化重大项目环评审批服务和总量指标要素保障。指导规划环评与项目环评联动试点园区有序推进试点创新工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、市环境影响评价技术审查中心）落实新上“两高”建设项目碳排放减量替代要求，做好碳指标收储、利用工作。（责任单位：大气环境处）

3.强化环评质量监管。落实环评机构试行分级管理制度，定期开展驻济环评单位专项检查，按要求抽取规划环评文件和项目环评文件开展技术复核，依法查处违法违规行为。探索实施环评智能化辅助审批国家试点。（责任单位：污染物排放总量控制处、市生态环境保护综合行政执法支队、市环境影响评价技术审查中心）

4.实施推动减污降碳协同增效。继续推进1家国家级减污降碳协同创新试点园区、1家省级减污降碳协同试点园区以及2家省级减污降碳协同试点企业做好试点创新工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、新旧动能转换起步区分局）支持济南新旧动能转换起步区国家气候适应型城市试点建设。（责任单位：大气环境处）

5.推动环境服务业发展。制定2026年环境服务业发展方案。深入开展环保产业统计调查，做好企业对接服务，发现问题及时推动解决。组织做好2026年度生态环境导向的开发（EOD）模式项目谋划和申报。持续推进重点行业强制性清洁生产审核。（责任单位：综合与科技处、污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、生态环境监测处）

6.强化碳市场履约周期管理。做好2026年全国碳市场履约相关工作，强化碳排放数据质量监管，推动重点排放单位参与全国碳排放权交易，完成全国碳市场配额清缴工作。（责任单位：大气环境处）

7.严格消耗臭氧层物质监管。加强对消耗臭氧层物质生产、使用、销售等环节监管，加强宣传引导，依法查处违法违规行为。（责任单位：大气环境处、市生态环境保护综合行政执法支队、市生态环境保护宣传教育中心）

三、深入落实黄河重大国家战略

1.全力打好黄河生态保护治理攻坚战。落实济南市黄河流域生态保护和高质量发展相关工作任务，根据省生态环境厅统一部署，实施全面加强黄河流域生态环境保护行动。（责任单位：综合与科技处，机关其他相关处室、单位）

2.持续推进智慧生态黄河平台应用。依托智慧生态黄河平台数据汇聚、综合分析功能，优化大气监管、水监管等7个问题线索管理板块，提高异常问题线索筛选能力，完善环境问题闭环处置机制。（责任单位：市生态环境数字化应用中心、污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处、环境信访与舆情处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市机动车污染防治中心、市生态环境监控中心）

四、持续深入打好蓝天保卫战

1.开展重点行业深度治理。按照国家、省超低排放改造要求，有序组织铸造用生铁、燃煤电厂及燃煤锅炉全流程超低排放改造，推动燃煤电厂并网期间全负荷脱硝改造，推进低效失效大气污染治理设施排查整治和升级更新。巩固全市长流程钢铁企业环保绩效A级成果。组织开展新一轮重点行业企业环保绩效升级，推动至少10家企业环保绩效等级提升。（责任单位：大气环境处）

2.推进传统产业集群环保治理。重点推进铸造产业集群、涂装产业集群整治。(责任单位:大气环境处)

3.持续开展挥发性有机物综合治理。推进低挥发性原辅材料替代，开展有机储罐排查整治提升行动，实施高效燃烧设施规范化运行整治。开展油品储运销企业综合治理，开展储运销环节油气回收监督检查，严查不正常安装或使用油气回收装置行为。(责任单位:大气环境处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市机动车污染防治中心)

4.加强面源污染治理。推动大型规模化畜禽养殖场大气氨排放完成省下达目标任务。依法依规加强高污染禁燃区监管，持续开展茶水炉等经营性燃煤低空排烟设施排查取缔。（责任单位:大气环境处）

5.强化移动源污染管控。对全市104家机动车排放检验机构常态化开展线上巡查，重点抽查老旧汽油车、柴油车检测记录，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。针对200家用车单位、物流园区加强日常巡查，严厉打击重型柴油货车“三不两改一黑”违法违规行为。强化非道路移动机械管控，上半年开展1轮次重点场所非道路移动机械集中排查工作。（责任单位：市机动车污染防治中心、市生态环境保护综合行政执法支队）

6.加强秸秆禁烧管控。加大市级督导力度，压实属地监管责任，发挥四级网格化监管体系作用，完善“卫星遥感监测+铁塔视频监控+无人机动态巡查”一体化监控网络，进一步强化重点时段、重点区域监管力度和巡查频次，有效遏制露天焚烧秸秆现象。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、大气环境处）

7.强化噪声污染防治。开展声环境功能区“一点一策”提升整治，推进噪声敏感建筑物集中区域划定成果应用，规范夜间连续建筑施工作业证明办理流程，联合开展“绿色护考”行动。（责任单位：大气环境处）

五、持续深入打好碧水保卫战

1.推进美丽河湖保护与建设。按照国家和省部署安排，以国控断面所在河流为重点，有序组织开展小清河、黄河（艾山-泺口）、黄河（泺口-滨州）、黄河（孙口-艾山）、白云湖等5处美丽河湖评估及典型案例申报工作，推动在省规定时限前完成玉符河、牟汶河美丽河湖评估。(责任单位:水生态环境处)

2.加强河流水质管控。制定重点河流“一河一策”工作任务清单，精准推动水质改善。按照全省统一部署，开展黄河干流及支流总氮总磷污染源排查溯源及管控。开展冬春季和汛前汛期隐患排查整治工作。(责任单位:水生态环境处、土壤生态环境处、生态环境监测处、环境信访与舆情处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境保护宣传教育中心、市生态环境数字化应用中心、市生态环境监控中心)

3.巩固入河排污口排查整治成效。规范入河排污口设置审批，持续开展入河排污口排查整治，落实监测要求。推进小清河流域入河排污口规范化建设及精细管控试点。(责任单位:水生态环境处、市生态环境数字化应用中心、市生态环境监控中心)

4.加强水生态修复相关工作。开展徒骇河水生态调查和国控断面大型底栖动物摸底调查监测。推进济阳区大寺河流域等3个水生态修复工程建设。（责任单位：水生态环境处、省济南生态环境监测中心）

5.严格做好工业废水监管。完成8家省级及以上工业园区依托城镇污水处理厂处理工业废水评估，提升园区污水收集处理效能。聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨水收集处理等方面问题常态化开展排查整治。(责任单位:水生态环境处、市生态环境保护综合行政执法支队）

6.加强污水处理厂监管。持续开展污水处理厂派驻帮扶，指导有效应对进水异常及冬季低温等情况，保障出水水质。（责任单位：水生态环境处、市生态环境保护综合行政执法支队、市生态环境监控中心）

7.强化饮用水水源保护区监管。开展杨家横、乔店、白云水库饮用水水源保护区调整市级审查工作，报省政府审批。做好饮用水水源保护区规范化建设。开展农村重点集中式饮用水水源地水质专项调查及饮用水水源保护区内环境问题排查整治。（责任单位：水生态环境处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心、市环境研究院）

六、持续深入打好净土保卫战

1.加强建设用地土壤环境管理。严格土壤污染风险管控和修复报告评审，开展“6+1”行业等土壤污染状况初步调查监督检查。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理制度，规范建设用地“环境修复+开发建设”。督促裕兴老厂区地块按工期计划推进管控修复工程。推进济钢原厂区西区焦化地块风险管控。（责任单位：土壤生态环境处）

2.强化土壤污染源头防控。督促土壤污染重点监管单位落实自行监测、隐患排查等法定义务。建立农药原料药制造、焦化企业腾退地块污染管控清单，推动关闭搬迁地块土壤污染管控。（责任单位：土壤生态环境处）

3.推进农用地重金属污染溯源整治。完成农用地重金属污染溯源和污染源整治年度任务。（责任单位：土壤生态环境处、市环境研究院）

4.持续开展农村环境整治。完成省定农村环境整治任务，开展农村环境整治成效常态化摸排调研。定期开展农村生活污水处理设施巡查和出水水质监测，督促农村生活污水处理设施达标排放。落实农村黑臭水体巡查及管护工作制度，定期组织开展农村黑臭水体动态排查，对已治理农村黑臭水体全覆盖检查，巩固全市已治理农村黑臭水体治理成果，基本消除较大面积农村黑臭水体。完成2个整县推进美丽乡村建设任务。（责任单位：土壤生态环境处、生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

5.抓好地下水污染防治。组织落实国控地下水考核点位分级管理措施，推进“一点位一策”的保障措施实施，组织每季度开展国控地下水考核点位周边环境巡查，全年完成2次（丰水期、枯水期）水质监测。指导督促莱芜口镇化工助剂产业园制定地下水污染整治方案，明确断源任务、分阶段整改目标和完成时限。（责任单位：土壤生态环境处、生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

七、加强固体废物和新污染物治理

1.推进“无废城市”建设。制定并组织落实《关于进一步加强全市“无废城市”建设工作的通知》，高质量完成2025年度国家、省“无废城市”建设进展评价迎评。加强废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废环境监管。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

2.强化危险废物环境监管。持续推进危险废物相关单位“五即”规范化建设和“一码贯通”、重点环节可视化监控在线联网。完成市级危废规范化环境管理帮扶指导。深化小微企业危险废物收集试点，依法依规核发危险废物经营许可证。推进飞灰利用项目建设。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

3.推进一般工业固废全过程监管。研究制定济南市《固体废物综合治理行动计划》细化落实方案。深入开展固体废物非法倾倒处置专项整治，印发《济南市生态环境局非法倾倒处置工业固体废物排查整治提升工作方案》，推进各类重点、难点问题整改。开展莱芜区和平阴县大宗固废矿坑回填试点工作。(责任单位:固体废物与化学品处）

4.强化重金属、尾矿库污染管控。落实国家和省重金属环境风险分区精准管控等要求，提升涉重金属重点行业企业环境管理水平。开展尾矿库污染隐患排查治理、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理、固体废物规范贮存处置工作。(责任单位:固体废物与化学品处、市生态环境保护综合行政执法支队)

5.推进新污染物治理。开展化学物质信息统计调查。完成省级试点典型生活垃圾填埋场渗滤液及周边环境新污染物治理项目。（责任单位:固体废物与化学品处）

八、强化生态保护修复监管

1.开展全市生态质量评估。围绕生态保护红线面积、生态功能等方面，组织开展全市生态保护红线保护成效年度评估工作，配合省级开展自然保护区成效评估和生态状况变化评估。（责任单位：生态保护处）

2.强化重要生态空间监管。对上级推送涉及生态保护红线及自然保护地内的疑似问题图斑，开展现场核实并督促区县对问题进行整改。会同自然资源、园林等部门，每季度开展1次重要生态空间生态破坏联合监督，结合“绿盾”重要生态空间帮扶，督促生态破坏问题整改到位。（责任单位：生态保护处）

3.加强生物多样性保护。落实《山东省生物多样性保护战略与行动计划(2025-2030年)》，修订济南市生物多样性保护行动计划。开展各区县生物多样性调查结果审查、修订和成果汇总集成工作。（责任单位：生态保护处）

九、切实守护生态环境安全

1.妥善应对突发环境事件。加强应急值守，有效防范和妥善应对各类突发环境事件，切实维护生态环境安全。（责任单位：环境安全应急管理处）

2.防范化解重大环境风险。扎实推进生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危险废物、化工园区、集中式饮用水水源地等重点领域，开展环境风险隐患排查整治。完善重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案，开展检验性演练。（责任单位：环境安全应急管理处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

3.加强环境应急能力建设。做好全市企事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作，做到重点行业企业应备尽备。强化环境应急物资储备，推动市级环境应急物资储备库规范化运行。（责任单位：环境安全应急管理处）

4.筑牢核与辐射安全底线。发挥放射源在线监控平台监管效能，加强线上线下协同监管，发现问题故障及时督促处理。针对重点行业领域开展隐患排查并督促整改,切实消除辐射安全隐患。结合“六五环境日”组织开展科普宣传活动。开展核与辐射安全培训，提升核与辐射应急处置能力。（责任单位：环境安全应急管理处、市生态环境保护综合行政执法支队、省济南生态环境监测中心、市生态环境保护宣传教育中心、市生态环境监控中心）

5.加强网络安全防护。严格落实党组网络安全工作责任制，持续开展网络安全态势监测与风险预警，组织网络安全检查与情况通报，完成网络安全风险隐患大排查，及时处置各类网络安全漏洞。在重大活动期间开展24小时值班值守，做好网络安全应急保障和宣传培训。（责任单位：市生态环境数字化应用中心）

十、依法推进生态环境保护督察执法

1.抓好历次生态环境保护督察反馈问题整改工作。实施清单化调度、台账式管理，定期调度整改进展，压紧压实整改责任，对推进难度较大的问题及时提醒预警、督办盯办，加强现场督导核查，督促责任单位整改到位并严格履行验收销号程序。认真做好第三轮中央生态环境保护督察整改方案编制工作，逐项明确责任单位、整改目标、整改时限和整改措施，确保整改工作取得实效。（责任单位：生态保护处，机关其他相关处室、单位）

2.提升生态环境执法质效。深化执法机构规范化建设,深入推进生态环境执法大练兵。持续推行非现场、无感式执法，聚焦科技赋能，非现场执法占比保持在45%以上。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队，机关其他相关处室、单位）

3.优化“执法+服务”举措。持续开展“企业家圆桌座谈会”“点单式”帮扶、“约单”服务等惠企活动，坚持宽严相济、包容审慎，依法依规实施减罚免罚。深入实施企业环境信用评价。（责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队，机关其他相关处室、单位）

十一、系统提升生态环境治理效能

1.持续强化生态环境法治保障。认真落实普法责任制，制定《济南市生态环境局2026年法治建设工作要点》。制定《济南市生态环境局2026年普法工作计划和普法责任清单》并组织实施，着力提高普法工作的针对性和实效性。（责任单位：政策法规处、市生态环境保护宣传教育中心、机关其他相关处室、单位）严格规范性文件管理，落实重大决策程序规定，实现合法性审查和公平竞争审查“应审尽审”。根据生态环境法典审议和实施情况以及国家、省、市有关部署，推动开展地方性法规、政府规章清理。（责任单位：政策法规处、大气环境处、市机动车污染防治中心）

2.巩固深化行政执法监督水平。制定《济南市生态环境局2026年度行政执法监督计划》，深化开展各类执法监督工作，有效提升执法监督效能。依法办理行政复议和行政诉讼案件，妥善化解行政争议，规范提升行政执法水平。（责任单位：政策法规处、市生态环境保护综合行政执法支队、机关其他相关处室、单位）

3.统筹推进生态环境损害赔偿制度。健全完善生态环境损害赔偿案件办理工作机制，组织开展实务培训、案件评查等工作，以简易程序工作办法为抓手，全面推进“繁简分离”、“小案快办”办案模式，规范提升生态环境损害赔偿办案质效。（责任单位：政策法规处、市生态环境保护综合行政执法支队、机关其他相关处室、单位）

4.充分发挥协调推动作用。做好省污染防治攻坚战考核有关工作，组织责任单位开展自评估，按时上报自评报告。筹备召开济南市生态环境保护工作委员会第二次全体会议,印发《济南市生态环境保护工作委员会2026年工作要点》；开展全市污染防治攻坚战工作通报表扬。（责任单位：协调指导处）

5.深化体制机制改革创新。深入实施生态文明建设财政奖补机制，抓好减污降碳资金调节、空气质量生态补偿、地表水生态补偿、减排奖补工作。（责任单位：财务审计处、污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处）贯彻实施县际流域横向生态补偿制度。（责任单位：财务审计处、水生态环境处）深化排污权有偿使用和交易改革，按照要求指导有关企业开展排污权有偿使用和交易。（责任单位：污染物排放总量控制处、市生态环境数字化应用中心）完成年度环境信息依法披露工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、综合与科技处、水生态环境处、大气环境处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队）

6.严格落实排污许可制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。认真做好环境统计工作，围绕数据质量开展全方位审核。按照国家、省要求，完成环境监管重点单位名录更新发布工作。（责任单位：污染物排放总量控制处、水生态环境处、大气环境处、环境信访与舆情处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处、环境安全应急管理处、生态环境监测处、市生态环境保护综合行政执法支队）

7.持续提升生态环境监测监控水平。完善生态环境监测工作机制，不断提高区县监控分中心监测能力。落实“十五五”生态环境监测点位优化调整要求，保障全市监测网络稳定运行，提高数据分析水平和预报预警能力。强化对排污单位自行监测和自动监控设施运行的管理。组织区县监控分中心监测力量深度融入环境执法全过程，根据执法需求开展污染源执法监测。做好生态环境监测技术服务机构备案。（责任单位：生态环境监测处、省济南生态环境监测中心、市生态环境监控中心）

十二、坚定不移推进全面从严治党

1.深化思想引领。坚持“第一议题”制度，认真开展党组理论学习中心组集中学习研讨。开展树立和践行正确政绩观学习教育。持续完善理论学习体系，扎实开展青年理论学习。落实意识形态工作责任制，定期研究意识形态工作。（责任单位：机关党委、组织人事处）

2.聚焦固本强基。严格落实市直机关党建工作“三级五岗”责任清单，编发全市生态环境系统党的建设工作简报，持续推进党支部标准化规范化建设。常态化开展基层党组织书记培训，深化党支部评星定级管理，持续推进“模范机关创建”。（责任单位：机关党委）

3.推动党建业务融合。持续开展“双联共建”、省市区联动“双报到”“一支部服务一企业”工作。注重发挥党员突击队作用，深化承诺践诺等活动，持续发挥青年先锋队作用。（责任单位：机关党委）

4.强化纪律作风建设。持续贯彻落实中央八项规定精神，按要求开展廉政谈话、纪律作风检查，强化运用“第一种形态”开展监督。推进清廉机关建设，提升监督规范化、制度化水平，努力营造具有生态环境系统特色的廉洁文化氛围和良好政治生态。（责任单位：机关党委）

5.推进生态环境保护铁军建设。加大年轻干部选育管用力度，促进年轻干部一线锻炼成长。继续做好招才引智，增强基层专业力量，优化队伍年龄结构。常态化开展干部队伍调研，知事识人、知情识人，为全市生态环境保护工作提供人才支撑。（责任单位：组织人事处）