2025年，市生态环境局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，全面落实省、市法治建设工作部署，紧扣生态环境保护中心工作，以规范行政执法、完善制度体系、强化法治保障为重点，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市生态环境质量持续改善提供了坚实法治支撑。现将有关情况报告如下：

一、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任。局党组始终将法治建设摆在全局工作突出位置，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建起“党组领导、主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各处室协同推进”的工作格局。将法治建设纳入全局年度重点工作，与生态环境保护业务工作同谋划、同推进、同落实，制定《2025年度法治建设工作要点》《2025年度普法工作计划和普法责任清单》，明确年度法治建设目标任务、责任分工和时间节点，确保法治建设各项任务落实到位。

（二）带头尊法学法，提升法治履职能力。严格落实“第一议题”制度，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想核心要义及《习近平法治思想学习纲要》，邀请高校法学教授开展专题辅导讲座，系统解读思想精髓与实践要求，引导领导干部树牢法治理念、提升法治思维。依托“生态文明大讲堂”“智慧生态黄河”平台等载体，组织全系统干部职工开展常态化学法。全年累计开展规范涉企行政检查、执法能力提升等专题培训18次，覆盖干部职工1500余人次，全面提升学法用法能力。将习近平法治思想贯穿生态环境监管、执法、服务全过程，编制《济南市生态环境领域合规经营指引》《企业生态环境分级分类监管制度》等文件，推动法治理念转化为服务企业、保障民生的具体实践。

（三）坚持依法决策，规范权力运行流程。严格执行《重大行政决策程序规定》，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。主要负责人带头遵守决策程序，对涉及重大执法事项、重要制度制定等工作，均经党组会议集体讨论决定。完善法律顾问和公职律师制度，聘请专业律师团队参与行政复议、诉讼案件处理及规范性文件审查；强化规范性文件管理，全年共清理规范性文件10件，对 9 件文件开展实施效果评估，完成公平性竞争审查2件。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度体系，强化依法行政制度支撑。一是完善法规体系建设。完成《济南市大气污染防治条例》修改，组织开展《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》修改前立法调研。办理立法征求意见31件次。开展地方标准实施评估，废止地方标准1项。协助省生态环境厅完成22项地方标准实施评估及实地调研。二是规范权责执法清单。新增认领权责事项1项，完善183项权责事项的部门实施权限。梳理编制306项行政执法事项清单并向社会公示，实现权责法定、执法透明。三是深化环境保护协同治理。落实企业环境信用评价制度，累计审核企业及个人3128（家）次；深入推进生态环境损害赔偿制度，印发《济南市生态环境局生态环境损害赔偿案件适用简易程序工作办法》，优化案件办理流程，常态化开展案件线索筛查，2025年启动案件61件。加强司法衔接，建立环保诉讼案件信息通报共享机制，向市检察院、市司法局通报审判裁定文书28件，向公安机关移送行政拘留案件4件、涉刑案件12件，形成共治合力。

（二）规范执法行为，提升行政执法治理效能。一是严格落实“三项制度”。出台《济南市生态环境执法领域文明执法工作指引》，细化执法言行规范、程序要求。全面推行执法信息全公示，全年公开生态环境“双公示”信息2147条，实现执法主体、执法依据、执法结果全程透明；严格执行执法过程全记录，对现场检查、调查取证等关键环节全程录音录像；强化重大执法决定法制审核，全年组织召开听证会9次，审核重大执法决定12件，评查行政处罚案卷186卷。二是规范涉企行政检查。制定27项行政检查事项清单，严守“清单之外无检查”原则，严控入企检查频次，大幅减少日常检查数量。完善“在线监测 + 电量监控 + 无人机”的非现场执法体系，非现场执法占比达46.5%；深化“线上问题筛查 + 线下精准执法”机制，执法精准度显著提升，重点案件查处数量同比提高33.3%。动态调整执法正面清单，新增纳入企业（项目）337 家、增幅30.6%，对1.9万余家污染源单位实施“信用+风险”分级分类监管，实现精准执法。三是攻坚重点执法任务。开展大气、涉水执法监管及“两打”专项行动，全年共立案382件，罚没款2008.06万元，有力维护市场公平秩序。四是提升执法能力素养。组织开展非现场执法稽查、专案稽查及执法大练兵活动，济南市代表队在省监测大比武中连续两年位列16市第一名，市生态环境保护综合行政执法支队连续三年获评全国生态环境保护执法大练兵市级表现突出集体。强化执法人员持证上岗管理，31人通过全市执法资格培训考试，参考率、合格率100%，优秀率97%。

（三）聚焦高质量发展，打造法治化营商环境。一是精准推进科学治污。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进环境质量持续改善，全市空气质量综合指数为3.87，同比改善11.4%，优良天数比率78.4%，增幅全省第1；国控断面水质指数4.5270，排名全省第一，国控断面优良水体比例100%，18处县级以上城镇集中式饮用水水源地水质100%达标；土壤环境质量稳定，重点建设用地安全利用有保障。二是强化项目服务保障。强化重点项目服务保障，2025年以来全市共审批建设项目环评696个，累计完成1132个年度省市县重点项目环评，保障746个项目主要污染物总量指标。开展“许小可”助企志愿行动，现场服务58家企业，参与志愿服务177人次。严格落实从轻减轻和不予处罚的实施意见，全年办理从轻、减轻和免除行政处罚案100件，减免罚款1230.9万元。三是助推环保产业发展。争取上级各类环保专项资金4.12亿元，组织500余家环保企业完成环保产业统计调查，全市规上生态保护和环境治理企业营收4.3亿元、同比增长20.7%。扎实推进清洁生产审核工作，103家企业完成清洁生产审核，推动2个EOD项目申请入省级项目库。四是服务“双碳”目标。6家发电企业完成2024年度碳排放配额履约清缴工作，推动全市2家发电企业完成碳排放权交易3次、交易量63万吨。依托济南公交“369出行APP”碳普惠平台，探索实行碳普惠和个人碳账户积分试点，鼓励引导全社会绿色低碳出行。

（四）坚守安全底线，有效防范化解风险矛盾。一是规范复议诉讼工作。严格履行行政复议决定和生效判决，提升复议书面答复与证据提交质量，2025年办理复议案件47件、诉讼案件32件，无被纠错和败诉情况，机关负责人复议、应诉出庭率100%。二是筑牢环境安全底线。开展突发环境事件风险隐患排查治理专项行动，整改完成1569个隐患问题。开展辐射安全隐患排查，检查单位364家次，发现并整改问题649项。组织各分局开展各类突发环境事件和辐射事故应急演练21次，提升应急实战能力。三是狠抓问题整改。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，完成309项历次督察反馈问题整改工作，制定第三轮中央督察反馈涉及我市3项个性问题整改方案并推进落实。开展生态环境执法领域突出问题专项整治，解决群众急难愁盼问题290个。受理12345市民服务热线转办件3633件，办结率和群众满意率均为100%，一大批群众身边的突出环境问题得到解决。

（五）深化普治并举，营造法治社会氛围。一是精准开展企业普法。建立预防式执法服务体系，实施“说理式”执法，开展“约单服务”“圆桌座谈”等活动，精准帮扶企业。举办四轮次排污单位普法培训，覆盖企业2200多家，对700余家经营性物料堆场开展定向普法，为重点排污单位梳理200余项环保 “体检”清单，实现普法与帮扶同步。二是开展多元化社会普法。依托“优化法治营商环境宣传月”“国家宪法日”“民法典宣传月”等节点，通过设置宣传点位、发放资料、现场咨询等方式普及环保法律知识，累计发放手册1000余份。联合市区两级人民法院开展“企业环保法律服务日”活动45次，接待企业89家，解决法律适用、合规管理等问题51个。组织环保设施开放136场次、志愿服务49场，吸引公众广泛参与，增强环保法治意识。三是强化媒体普法宣传。充分发挥济南生态环境政务新媒体及省市合作媒体作用，双微平台发布普法内容76条，《山东法制报》刊登相关稿件11篇，构建全方位普法宣传矩阵。

三、存在的问题和不足

一是普法宣传的精准性和实效性仍需提高，普法形式偏于传统，线上互动式、体验式普法手段运用不足。

二是生态环境行政执法监管数智化水平有待加强，智慧执法的规模化、常态化应用水平需进一步提升。

四、2026年工作打算

2026年，市生态环境局将深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府对法治建设工作的安排部署，落实落细各项制度规定，全面提高依法决策、依法履职水平，推动法治政府建设迈上新台阶。

（一）持续深化法治理念引领。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展法治培训和警示教育，不断提升干部职工法治思维和依法行政能力。创新普法宣传方式，聚焦重点领域、重点群体，开展精准普法，着力提升全社会生态环境法治意识。

（二）健全完善制度体系。完善生态环境法规政策体系，加强规范性文件动态管理，强化制度执行监督，确保各项制度落地见效。统筹推进生态环境损害赔偿工作，规范办案程序，有效提升工作质效。

（三）提升执法规范化水平。加强执法队伍专业化建设，开展针对性执法培训和实战演练，提升应对复杂环境违法行为的能力。推进执法装备智能化升级，深化非现场监管应用，提高执法效能。持续优化执法方式，完善包容审慎监管机制，更好服务企业发展。